6月3日，上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2022-2023年年會(huì)暨“扎實(shí)推進(jìn)依法行政的理論研究與地方經(jīng)驗(yàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在我校教育國(guó)際交流中心順利舉行。本次年會(huì)由上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)主辦，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院、上海教育立法咨詢(xún)與服務(wù)研究基地承辦。

年會(huì)開(kāi)幕式在上海師范大學(xué)教育國(guó)際交流中心報(bào)告廳（世承講堂）舉行，由上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海師范大學(xué)教授馬英娟主持。上海師范大學(xué)校長(zhǎng)、教授袁雯，上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院講席教授葉必豐，上海市法學(xué)會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)夏咸軍在開(kāi)幕式上先后致辭。

袁雯對(duì)與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者表示歡迎與感謝，她強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代行政法學(xué)研究的使命與擔(dān)當(dāng)，介紹了上海師范大學(xué)的辦學(xué)定位以及法學(xué)學(xué)科近年來(lái)在師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、資政建言、社會(huì)服務(wù)等方面取得的進(jìn)展，感謝并期待與會(huì)專(zhuān)家繼續(xù)關(guān)注、關(guān)心、支持和幫助上海師范大學(xué)法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。葉必豐教授對(duì)與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家和來(lái)賓表示歡迎，并對(duì)上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院承辦此次會(huì)議表示感謝。葉必豐教授指出了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中行政法學(xué)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化過(guò)程中行政法學(xué)研究需要具有過(guò)程觀(guān)，央地關(guān)系的視角，以及行政法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步夯實(shí)。夏咸軍代表法學(xué)會(huì)高度肯定了上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)的工作，感謝了行政法學(xué)研究會(huì)在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究等方面的重要貢獻(xiàn)，并預(yù)祝本次會(huì)議圓滿(mǎn)成功。

第一單元的主題為“行政訴訟與司法審查”，本環(huán)節(jié)由上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授沈福俊與上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)劉建德主持。

上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、上海市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張斌作了題為“中國(guó)式現(xiàn)代化中的行政訴訟——以上海近年來(lái)的行政訴訟為例”的報(bào)告。張斌原副院長(zhǎng)從歷史視角對(duì)案件數(shù)量、管轄集中程度等行政訴訟的發(fā)展變革進(jìn)行了梳理，指出上海訴訟在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制的建設(shè)、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件司法審查等方面的主要特點(diǎn)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作提出了思考與建議。上海海事大學(xué)法學(xué)院教授鄧剛宏、上海海關(guān)學(xué)院教授王麗英與復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授杜儀方進(jìn)行了與談。鄧剛宏教授結(jié)合訴訟程序規(guī)范與實(shí)踐，對(duì)于行政訴訟立案、程序、文書(shū)上網(wǎng)等方面的具體情況進(jìn)行了提問(wèn)與交流。王麗英教授認(rèn)同了司法體制現(xiàn)代化以及司法管理現(xiàn)代化的重要性，表達(dá)了對(duì)案件進(jìn)行分類(lèi)并進(jìn)一步信息化、智慧化的期待；杜儀方教授基于報(bào)告，進(jìn)一步指出了未來(lái)可能出現(xiàn)的糾紛解決難度的上升、實(shí)質(zhì)性化解糾紛的空間以及行政訴訟社會(huì)功能的拓寬等行政訴訟的挑戰(zhàn)。

上海市人民政府辦公廳法律事務(wù)處副處長(zhǎng)李幸祥作了題為“跨區(qū)域行政規(guī)范性文件備案審查的法治化路徑”的報(bào)告。李幸祥副處長(zhǎng)聚焦于若干個(gè)行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)共同制定的跨區(qū)域行政規(guī)范性文件，對(duì)其本質(zhì)、備案路徑以及審查模式進(jìn)行了探討，指出其作為弱共同行政行為具有空間效力上的跨區(qū)域性，提出在備案路徑上引入行政聯(lián)合體的概念，將文件向?qū)?yīng)的備案機(jī)關(guān)組成的備案聯(lián)合體報(bào)送，并參照既有條例建立明確的審查機(jī)制。上海市高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)侯丹華、上海政法學(xué)院教授陳海萍與中共上海市委黨校講師徐濤進(jìn)行了與談。侯丹華庭長(zhǎng)認(rèn)同了跨區(qū)域問(wèn)題所具有的研究現(xiàn)實(shí)意義以及理論參考價(jià)值，指出區(qū)域合作制度協(xié)作的未來(lái)發(fā)展空間，肯定了這一制度構(gòu)思對(duì)于實(shí)務(wù)與學(xué)術(shù)研究工作的拓展作用。陳海萍教授針對(duì)跨區(qū)域行政規(guī)范性文件的本質(zhì)以及弱共同行政行為的性質(zhì)和定位標(biāo)準(zhǔn)提出了進(jìn)一步思考。徐濤博士認(rèn)為關(guān)于文件本質(zhì)定性的論證提出了疑問(wèn)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于聯(lián)合體概念的提出了可行性等方面的建議。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員張亮作“律師參與行政訴訟的意義——基于地區(qū)差異、影響因素與實(shí)效性的考察”主題報(bào)告。副研究員張亮對(duì)行政訴訟律師代理率進(jìn)行了定量實(shí)證研究，通過(guò)經(jīng)濟(jì)能力、權(quán)力壓力、維權(quán)意識(shí)與權(quán)利類(lèi)型等模型的檢驗(yàn)解釋了原告選擇律師的影響因素，提出律師參與行政訴訟能發(fā)揮重要的黏合功能，有利于行政訴訟制度目的的均衡實(shí)現(xiàn)。上海市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)顧問(wèn)陳振宇、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授李泠燁與上海市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任曹竹平進(jìn)行了與談。陳振宇博士結(jié)合實(shí)踐肯定了實(shí)證分析的理論與建議，提出律師參與訴訟的意義在于協(xié)助政府依法行政的落實(shí)，以及政府與律師通過(guò)交流建立共識(shí)，切實(shí)關(guān)切依法行政效果的落實(shí)。李泠燁副教授認(rèn)為本報(bào)告的主題與分析方法均具有創(chuàng)新性與實(shí)踐意義，提出建立影響因素模式需要考量的理論問(wèn)題，對(duì)實(shí)證分析和規(guī)范分析的結(jié)合提出了進(jìn)一步思考。曹竹平主任結(jié)合實(shí)踐，提出了實(shí)證分析的數(shù)據(jù)可以繼續(xù)更新，行政法法生的就業(yè)目標(biāo)可以向?qū)崉?wù)工作引導(dǎo)，希望法律援助對(duì)于訴訟能力當(dāng)事人權(quán)利保障有更大的提升空間，并主張進(jìn)一步加強(qiáng)律師行政訴訟代理能力以及社會(huì)責(zé)任感。

報(bào)告第二單元于下午1:30開(kāi)始。本單元主題為“數(shù)據(jù)治理與未來(lái)法治”，由上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊寅與上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)王維達(dá)主持。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授黃锫作了“元宇宙的行政規(guī)制路徑”的主題報(bào)告。黃锫教授深入探討了元宇宙的概念，采取風(fēng)險(xiǎn)視角，分析對(duì)元宇宙的規(guī)制主要是對(duì)元宇宙發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，具體體現(xiàn)在身份、數(shù)據(jù)與算法上。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)難以自行化解的風(fēng)險(xiǎn)，需要行政機(jī)關(guān)搭建多元具體的規(guī)制路徑。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授徐鍵、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院助理教授黃宇驍與同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授顏冬鈮進(jìn)行了與談。徐鍵教授認(rèn)為分析基于數(shù)字的底層架構(gòu)、新居民以及新的社會(huì)與規(guī)則。關(guān)于元宇宙的問(wèn)題，可以從身份的強(qiáng)綁定是否仍然適用，去中心化的架構(gòu)下數(shù)據(jù)的控制權(quán)從平臺(tái)轉(zhuǎn)向個(gè)人控制等角度進(jìn)行深入分析。黃宇驍博士簡(jiǎn)要列舉了數(shù)字化與行政法的連接點(diǎn)，即程序、決定做出前的信息處理行為、實(shí)體行政決定的（半）自動(dòng)化與私主體行為的政府規(guī)制，作為元宇宙內(nèi)部的主體如何規(guī)制，可能需要隨著技術(shù)發(fā)展更加看清這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)。顏冬鈮博士認(rèn)為本報(bào)告的分析所抓取的論證框架系統(tǒng)完整，這三點(diǎn)不僅適用于對(duì)于元宇宙的法律分析，亦可應(yīng)用于所有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行為活動(dòng)的規(guī)制，并在規(guī)制目標(biāo)、規(guī)制手段等層面提出進(jìn)行進(jìn)一步類(lèi)型化的探討。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院蔣紅珍教授代副教授何淵作了“中國(guó)式數(shù)據(jù)治理的法律邏輯”的主題報(bào)告。何淵副教授的研究通過(guò)對(duì)比歐盟與美國(guó)的數(shù)字立法，指出中國(guó)式的數(shù)據(jù)治理的法律框架應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用。現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護(hù)理論涉及了人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)法及消費(fèi)者保護(hù)法，但數(shù)據(jù)權(quán)利本位的理論聚焦于個(gè)人，而與數(shù)據(jù)大生產(chǎn)的實(shí)踐存在嚴(yán)重脫節(jié)，因此需要建立一種促進(jìn)信任、公益優(yōu)先的基于關(guān)系的數(shù)據(jù)治理框架，并實(shí)現(xiàn)多元主體及政府與市場(chǎng)等多元機(jī)制的合作治理。華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授渠瀅、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授吳玄與復(fù)旦法學(xué)院青年副研究員蔡培如進(jìn)行了與談。渠瀅副教授對(duì)治理模式表達(dá)了認(rèn)同，討論了數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系，指出在如何更好地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的層面還有更多探討空間，尤其是數(shù)據(jù)分類(lèi)治理的思路、公共和私主體的區(qū)分需要不同的治理框架。吳玄副教授認(rèn)為該報(bào)告有非常強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)與很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》不僅是權(quán)利保護(hù)，更是信息處理的規(guī)范法，肯定了個(gè)人信息保護(hù)立法的公法維度，對(duì)于個(gè)人信息可以進(jìn)行更細(xì)化的分類(lèi)并考慮如何進(jìn)行區(qū)分規(guī)制。青年副研究員蔡培如認(rèn)為本文的數(shù)據(jù)主要落腳于個(gè)人信息，視野寬廣，涉及了描述性與建構(gòu)性的視角。行政法學(xué)能夠?yàn)樗饺诵畔⒁?guī)制提供原則性指導(dǎo)、對(duì)程序性問(wèn)題提供借鑒，這一問(wèn)題的研究可以促進(jìn)對(duì)行政主體、行為、救濟(jì)理論進(jìn)一步反思。

華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授吳亮作了“政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公益風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制研究”的主題報(bào)告。吳亮副教授基于公共利益的“雙階理論”，對(duì)比了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)與政府?dāng)?shù)據(jù)的完全開(kāi)放、有條件開(kāi)放，指出政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)存在多重公益風(fēng)險(xiǎn)，包括授權(quán)運(yùn)營(yíng)第三方公共性風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)運(yùn)營(yíng)當(dāng)事人的利益性風(fēng)險(xiǎn)，因此可以建立數(shù)據(jù)利他性規(guī)制，通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)公益風(fēng)險(xiǎn)的管控，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)增值與公共服務(wù)之間的平衡。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授王誠(chéng)，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士后、助理研究員劉冰捷與上海市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任丁鈺進(jìn)行了與談。王誠(chéng)副教授認(rèn)為研究分析的框架十分清晰，而授權(quán)運(yùn)營(yíng)與收費(fèi)之間的關(guān)系可以進(jìn)行進(jìn)一步商榷，在慎重考量的基礎(chǔ)上政府?dāng)?shù)據(jù)可以適當(dāng)考慮對(duì)某些情形進(jìn)行收費(fèi)，具有前沿視角。劉冰捷博士認(rèn)同了對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)與利益性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析的研究方法，認(rèn)為信任機(jī)制與分級(jí)規(guī)制方法可以進(jìn)一步明確，比如如何建立特定法律概念下的信任概念與分級(jí)模式，通過(guò)引入案例化分析可以提供更具象化的理解，并引用墨西哥、巴西對(duì)于信息使用的例證提供了分析的新視角。丁鈺律師結(jié)合實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)提出了關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)問(wèn)題，提出數(shù)據(jù)與信息世界的虛擬性對(duì)傳統(tǒng)行政法學(xué)的沖擊以及行政法學(xué)的可能回應(yīng)。

報(bào)告第三單元主題為“行政許可與信息保護(hù)”，由華東師范大學(xué)特聘教授、上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)劉平與上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授朱芒主持。

上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授韓思陽(yáng)作了“公法介入私域：平臺(tái)中的個(gè)人信息保護(hù)”的主題報(bào)告。韓思陽(yáng)副教授以私主體作為信息處理者時(shí)的公法適用問(wèn)題為研究對(duì)象，主張對(duì)于公法介入民事領(lǐng)域這一問(wèn)題，利用規(guī)范主義建立價(jià)值基礎(chǔ)，通過(guò)公法保護(hù)個(gè)人信息的場(chǎng)景構(gòu)造，提出可以利用監(jiān)管、行政訴訟等多種路徑，確立合理的公法介入限度以保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字時(shí)代在個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題上公私法確立合理邊界的研究必要性。華東師范大學(xué)法學(xué)院教授凌維慈、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師嚴(yán)益州與華東政法大學(xué)法律學(xué)院講師曾剛進(jìn)行了與談。凌維慈教授認(rèn)為該研究從個(gè)人信息保護(hù)的角度切入現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，試圖解決個(gè)人信息保護(hù)中公法的作用以及私主體在個(gè)人信息保護(hù)中可能的公法功能，將平臺(tái)的個(gè)人信息處理行為視為準(zhǔn)行政行為需要更明確的法律依據(jù)，可以結(jié)合部門(mén)規(guī)定與個(gè)案觀(guān)察在行政活動(dòng)中公共利益的實(shí)質(zhì)含義。嚴(yán)益州博士認(rèn)為在論證的落腳點(diǎn)、研究方法與論證邏輯均為嚴(yán)密，在規(guī)范主義與功能主義的區(qū)別可以進(jìn)一步明晰，因?yàn)榛趹椃ǖ睦碚摰脑紭?gòu)造，其在公法上的運(yùn)用需要更進(jìn)一步的論證。曾剛博士認(rèn)為民事制度中亦存在著大量保護(hù)公共利益的法律規(guī)范，基于國(guó)家行為的論證通過(guò)更加嚴(yán)密的論證可以提高這一理論視角的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授蘇苗罕作了“美國(guó)行政許可法律制度”的主題報(bào)告。蘇苗罕副教授列舉了行政許可的概念內(nèi)涵，行政許可作為一種規(guī)制工具具有不同的表現(xiàn)形式與功能，在職業(yè)準(zhǔn)入、教育等方面均起到了重要作用。然而過(guò)多的行政許可設(shè)置可能產(chǎn)生過(guò)多不當(dāng)聯(lián)結(jié)、增加營(yíng)商成本、脫離公眾需要等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此美國(guó)行政許可也面臨著挑戰(zhàn)與改革需要。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平、上海商學(xué)院文法學(xué)院副教授林沈節(jié)與上海市行政法治研究所副所長(zhǎng)王松林進(jìn)行了與談。申海平副教授借此思考了我國(guó)行政許可可能存在的問(wèn)題，指出職業(yè)許可的設(shè)定如何處理其存在的必要性問(wèn)題可以進(jìn)行進(jìn)一步思考與研究。林沈節(jié)副教授肯定了這一問(wèn)題的研究能夠填補(bǔ)既有的空白，認(rèn)為行政許可作為行政性質(zhì)的界定可以進(jìn)行更加明確的介紹。王松林副所長(zhǎng)分享了其參與上海行政審批改革的實(shí)踐經(jīng)歷，肯定了行政許可問(wèn)題的重要意義，提出對(duì)行政許可的定義與功能的學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)進(jìn)行更加細(xì)化的界定。

華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授王軍作“政府信息不存在的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及遺留問(wèn)題”主題報(bào)告。王軍從對(duì)司法判決的梳理出發(fā)，從指導(dǎo)性案例的分析切入了關(guān)于政府信息公開(kāi)的“合理檢索”的分析，指出司法審查的重點(diǎn)從公開(kāi)信息的實(shí)體義務(wù)轉(zhuǎn)化為合理檢索的程序義務(wù)，并類(lèi)型化為概括式與要件式的兩類(lèi)做法?；诖耍梢越⒆鳛榈囊?、作為質(zhì)量的要求、判斷時(shí)點(diǎn)與消極事實(shí)的舉證責(zé)任的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授王宏、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員何源與華東政法大學(xué)法律學(xué)院師資博士后張怡靜進(jìn)行了與談。王宏副教授肯定了這一選題的重要意義，認(rèn)為可以進(jìn)一步明確對(duì)于要件式要素的提取基礎(chǔ)以及對(duì)于后案的約束力。何源副研究員列舉了不同情形下關(guān)于信息不存在的法院判決類(lèi)型，提出刺破面紗的嘗試使得這一研究具有更獨(dú)到的亮眼性，同時(shí)關(guān)于不存在的定義以及司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有進(jìn)行討論的空間。張怡靜博士認(rèn)為可以梳理與建構(gòu)合理檢索的認(rèn)定問(wèn)題，基于對(duì)于案件的再梳理對(duì)要件進(jìn)行更精細(xì)化的區(qū)分與定性，構(gòu)建合理檢索與不同要件之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

閉幕式環(huán)節(jié)由上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授蔣紅珍主持。上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授朱芒教授總結(jié)了各單元的報(bào)告，結(jié)合研究經(jīng)驗(yàn)與心得對(duì)各位報(bào)告人的主題進(jìn)行了全面的回顧與點(diǎn)評(píng)。上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海師范大學(xué)教授馬英娟教授指出本次探討會(huì)結(jié)合了行政法理論與新的政府實(shí)踐，行政法學(xué)的實(shí)踐導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向十分明確，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并對(duì)各位與會(huì)人員及其對(duì)上海師范大學(xué)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的支持表示感謝。蔣紅珍教授祝賀這場(chǎng)期待兩年的線(xiàn)下會(huì)議圓滿(mǎn)成功，向主辦方及其工作人員、與會(huì)的專(zhuān)家和同學(xué)表示了衷心感謝。  

（供稿、攝影：哲學(xué)與法政學(xué)院）