11月7日下午，上海市行政管理學(xué)會(huì)2020年學(xué)術(shù)年會(huì)暨“中國(guó)公共管理的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能”研討會(huì)在我校舉行。此次會(huì)議由上海市行政管理學(xué)會(huì)主辦，上海師范大學(xué)和上海市公共政策研究會(huì)承辦。市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳靖同志致辭，市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任、市行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)冷偉青同志主持會(huì)議。

首先，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳靖同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。他系統(tǒng)回顧了上海近十多年來(lái)圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)五個(gè)中心目標(biāo)進(jìn)行的探索和發(fā)展歷程，總結(jié)了上海基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的寶貴經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)論述了上海在國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)的“54321”功能和定位，即推進(jìn)五個(gè)中心建設(shè)，強(qiáng)化“全球資源的配置功能、科技創(chuàng)新的策源功能，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，開(kāi)放門(mén)戶(hù)的樞紐功能”四大功能，完成三項(xiàng)新的重大任務(wù)，實(shí)踐兩城理念和建好一個(gè)平臺(tái)。同時(shí)，他也結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，從依法治市、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高效服務(wù)和政策調(diào)整等角度對(duì)上?？箵粜鹿诜窝滓咔?、實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了介紹和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，陳靖會(huì)長(zhǎng)對(duì)學(xué)會(huì)的工作和研究提出了兩點(diǎn)要求和希望：一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)思想自覺(jué)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。特別是進(jìn)一步圍繞上?！?4321”的重點(diǎn)工作開(kāi)展有針對(duì)性、有前瞻性的研究，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建言獻(xiàn)策。二是全面梳理和總結(jié)上海此次抗擊新冠肺炎疫情、有效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化豐富“上海方案”，同時(shí)客觀(guān)分析工作中的短板和不足，提出進(jìn)一步完善上海政府治理、提高行政管理效能的對(duì)策建議。

陳靖會(huì)長(zhǎng)致辭

隨后，市社聯(lián)副主席、市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李琪教授，市委黨校副校長(zhǎng)、行政學(xué)院副院長(zhǎng)曾峻教授，學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市公共政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市委黨校馬克思主義理論創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家胡偉教授，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)張明軍教授，華東師范大學(xué)經(jīng)管書(shū)院高向東教授和上海師范大學(xué)行政管理系主任容志教授等六位專(zhuān)家學(xué)者圍繞會(huì)議主題分別進(jìn)行了主旨發(fā)言。

市社聯(lián)副主席、市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李琪教授圍繞政府治理現(xiàn)代化這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言。在學(xué)習(xí)和解讀黨的十九屆五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，他從“新發(fā)展格局要求加速推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化”、“加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的基本路徑”和“政府治理體系與能力現(xiàn)代化促使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”三個(gè)方面闡述了政府治理現(xiàn)代化的緊迫性、現(xiàn)實(shí)性和重大意義。就行政管理體制來(lái)說(shuō)，他著重論述了如何在處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)變的行政改革系統(tǒng)集成，促使行政系統(tǒng)整體性?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政治理協(xié)同的高效的路徑和方式。

李琪教授                           曾峻教授

市委黨校副校長(zhǎng)、行政學(xué)院副院長(zhǎng)曾峻教授提出了一種新型的公共管理分析框架：“合金型”公共管理。在分析“合金”這一物質(zhì)的生成與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，他對(duì)中國(guó)公共管理的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為“合金”是對(duì)中國(guó)特色復(fù)合型公共管理體系的概括。例如，就結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)在縱向體制上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集分平衡動(dòng)態(tài)調(diào)適，在橫向體制上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理下的公共管理資源配置，這些都是區(qū)別于傳統(tǒng)的、西方的公共管理模式的顯著特征。因此“合金型”公共管理具有發(fā)展性、多樣性，主導(dǎo)性和主體性等特點(diǎn)，這也決定著中國(guó)公共管理始終處于“進(jìn)行時(shí)”，不是“完成時(shí)”， 中國(guó)公共管理需要理論自覺(jué)、理論建構(gòu)和理論自信。

學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市公共政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市委黨校馬克思主義理論創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家胡偉教授圍繞“中國(guó)治理效能的奧秘何在？”這一問(wèn)題進(jìn)行了主題發(fā)言。他從近年來(lái)西方公共管理主流理論談起，對(duì)近三十年來(lái)較為流行的“分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”改革進(jìn)行了深入分析，同時(shí)，這些理論和實(shí)踐并不能完全解釋中國(guó)的治理效能。他認(rèn)為當(dāng)前的中國(guó)實(shí)踐顯示出了制度優(yōu)越性，我國(guó)當(dāng)前的制度在分權(quán)與集權(quán)中達(dá)成了平衡，是一種統(tǒng)分結(jié)合的形式，從去中心化到再中心化不斷優(yōu)化發(fā)展，具有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中辦大事的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上的理論研究不能完全移植到中國(guó)，反而，我國(guó)的公共管理實(shí)踐能給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)很多啟示。

胡偉教授       張明軍教授

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)張明軍教授就“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能的實(shí)現(xiàn)邏輯”這一主題進(jìn)行了主旨發(fā)言。他認(rèn)為，十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)的根本制度、重要制度和基本制度進(jìn)行了分類(lèi)和闡述。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)制度、協(xié)商制度、決策制度、執(zhí)行制度。影響制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的因素主要集中中制度執(zhí)行主體和制度運(yùn)作環(huán)境等方面。建構(gòu)制度的可調(diào)適性、執(zhí)行主體的規(guī)則意識(shí)培育、制度運(yùn)作環(huán)境的優(yōu)化，才能沿著既定軌道恒定運(yùn)行并在實(shí)踐中將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

華東師范大學(xué)經(jīng)管書(shū)院院長(zhǎng)高向東教授的發(fā)言從我國(guó)“積極老齡化”政策實(shí)踐的微觀(guān)層面展開(kāi)。他認(rèn)為“積極老齡化”在政策理念上主張從社會(huì)權(quán)利視角探討老年人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及公共事務(wù)過(guò)程中的參與和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的“積極老齡化”政策面臨著制度、經(jīng)濟(jì)、文化、健康層面的問(wèn)題。政府應(yīng)以搭建平臺(tái)和提供制度保障為主要職能，為企業(yè)和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境；著力推動(dòng)完善以政府為主導(dǎo)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)、以社會(huì)組織為主體的公益性養(yǎng)老服務(wù)、以企業(yè)為主角的市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)；形成基本養(yǎng)老公共服務(wù)補(bǔ)貼梯度化，以及老齡工作法制化、制度化、規(guī)范化的服務(wù)格局。

高向東教授                 容志教授

上海師范大學(xué)行政管理系主任容志教授基于黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織應(yīng)變，深入剖析了中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的效能邏輯。他從新冠肺炎疫情中國(guó)應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)和效能提出復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的“組織應(yīng)變力”的分析框架：價(jià)值管理、不確定性決策、跨域協(xié)同和彈性調(diào)適。他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效提升了中國(guó)應(yīng)急管理體系的組織應(yīng)變力，特別是在復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下價(jià)值管理、不確定性決策、跨域協(xié)同的能力，增加了應(yīng)急管理體系的彈性和調(diào)適能力，確保能夠在不確定狀態(tài)下動(dòng)態(tài)調(diào)整和重新建立戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)各種外在變化，迅速恢復(fù)各項(xiàng)功能。

羅峰教授                            呂同舟副教授

在專(zhuān)家主旨發(fā)言之后，會(huì)議進(jìn)行了交流討論。學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、上海市委黨校羅峰教授就“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：組織優(yōu)勢(shì)及制度效能”進(jìn)行了交流發(fā)言，他從價(jià)值尺度、物理基礎(chǔ)、制度依據(jù)和時(shí)空考量等維度考察了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化的治理效能。同時(shí)他也認(rèn)為對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)，我們不能一勞永逸，關(guān)鍵要注重如何轉(zhuǎn)化為治理效能。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，有效的領(lǐng)導(dǎo)考核在不同的時(shí)空發(fā)展中需要不斷探索和前進(jìn)。上海師范大學(xué)年輕教師呂同舟副教授基于“黨政聯(lián)合發(fā)文”課題的研究，對(duì)中國(guó)治理的制度特色和其中的效能邏輯進(jìn)行了分析。他表示，作為一個(gè)青年教師，要把個(gè)人事業(yè)融入國(guó)家發(fā)展之中，深入基層、深入實(shí)踐、深入中國(guó)，用中國(guó)理論講好中國(guó)故事，把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上。

最后，市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任、市行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)冷偉青同志對(duì)學(xué)術(shù)年會(huì)進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)學(xué)會(huì)未來(lái)的發(fā)展建設(shè)、對(duì)學(xué)術(shù)研究工作提出三點(diǎn)意見(jiàn)和希望：一是要有更高的政治站位，要切實(shí)發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的作用。上海市行政管理學(xué)會(huì)必須要旗幟鮮明的講政治，要始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和中央交給上海的任務(wù)，服務(wù)、服從黨委和政府的工作大局，立足上海作為超大型城市的現(xiàn)實(shí)背景，聚焦行政體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，多出成果，出好成果，為黨委政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的對(duì)策建議，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)會(huì)的智庫(kù)作用。二是要有更深入、更敏銳的學(xué)術(shù)思考。學(xué)術(shù)永遠(yuǎn)在路上，學(xué)術(shù)研究要切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性。組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，學(xué)會(huì)及專(zhuān)家學(xué)者們要繼續(xù)堅(jiān)持從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，善于將熱話(huà)題轉(zhuǎn)化為冷思考，從現(xiàn)象中總結(jié)歸納規(guī)律，將實(shí)踐及時(shí)上升為理論，從而增強(qiáng)我們的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。學(xué)會(huì)要緊緊圍繞制約上海超大城市治理的體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性前瞻性研究，及時(shí)回應(yīng)新發(fā)展階段面臨的重大課題，提出更多更好更經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的研究成果。學(xué)會(huì)還要多組織比較研究，比如國(guó)內(nèi)外城市之間比較研究，給我們更多的自信，更多的辦法。三是要有更實(shí)的工作實(shí)效，要切實(shí)提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力和水平。希望今天專(zhuān)家的這些建議能夠變?yōu)閷?shí)踐，而不僅僅是停留在論文中，停留在報(bào)告上，一定要努力地吸收今天各位專(zhuān)家精彩的發(fā)言和分享。學(xué)會(huì)不同于一般的研究機(jī)構(gòu)，從學(xué)會(huì)的構(gòu)成看，既有學(xué)問(wèn)精深的專(zhuān)家學(xué)者，也有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要主動(dòng)用好這些優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者的理論研究專(zhuān)長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持幫助，進(jìn)一步將理論研究和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的能力和水平。

校黨委書(shū)記林在勇在會(huì)前會(huì)見(jiàn)了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家。

（供稿、攝影：哲學(xué)與法政學(xué)院）