來(lái)源：上觀(guān)新聞 2026年3月6日

標(biāo)題：代表委員熱讀政府工作報(bào)告，為“十五五”及開(kāi)局之年“劃重點(diǎn)”

作者：文匯報(bào) 單穎文 王嘉旖 蘇展 占悅 周辰 王宛藝 張曉鳴 祝越

政府工作報(bào)告里的一個(gè)個(gè)具象“KPI”，是“既跳起來(lái)摸高又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)目標(biāo)——這是與會(huì)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在昨天審議討論政府工作報(bào)告時(shí)的感受。

過(guò)去5年，盡管外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。代表、委員們認(rèn)為：今年的政府工作報(bào)告，特別突出開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作，提出的數(shù)據(jù)兼顧了需要與可能——“十五五”的很多安排都體現(xiàn)在今年的重點(diǎn)任務(wù)中，同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)出目標(biāo)的連續(xù)性與戰(zhàn)略的一致性、空間的靈活性與底線(xiàn)的堅(jiān)定性、發(fā)展的全面性與局部的重點(diǎn)性，需要我們錨定目標(biāo)、立足崗位、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

2026年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%－5%

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡：經(jīng)濟(jì)增速用了一個(gè)合理區(qū)間的考慮和設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出實(shí)事求是、因地制宜的政策導(dǎo)向，利于各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)定合理的發(fā)展增速，科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期。發(fā)展較快、有基礎(chǔ)有條件的區(qū)域發(fā)展增速可以快一些，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。

該指標(biāo)也充分考慮了今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境、內(nèi)部階段性任務(wù)和要求。從外部環(huán)境看，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素增多，特別是地緣政治沖突加劇，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖擊和影響較大。另一方面，今年是我國(guó)“十五五”開(kāi)局之年。設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間能更好地調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革，為推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)留空間，也為高質(zhì)量發(fā)展打牢扎實(shí)基礎(chǔ)。

報(bào)告中，這個(gè)數(shù)據(jù)目標(biāo)后緊接著寫(xiě)道“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、注重質(zhì)量提升的政策導(dǎo)向，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2026年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上

全國(guó)人大代表、同濟(jì)大學(xué)特聘教授顧祥林：要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需進(jìn)一步促進(jìn)人崗高效匹配，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。在人才供給端，高校要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生更好應(yīng)對(duì)不確定性的能力。在崗位供給端，不僅要關(guān)注新增就業(yè)的數(shù)量更要注重質(zhì)量，發(fā)掘、新設(shè)更多對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的崗位，吸引人才。例如，我國(guó)每年有40萬(wàn)至50萬(wàn)留學(xué)回國(guó)人員，通過(guò)人崗匹配可以發(fā)揮他們的國(guó)際視野和職業(yè)技能，更好參與我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海師范大學(xué)原校長(zhǎng)袁雯：預(yù)期目標(biāo)與高校畢業(yè)生規(guī)模相匹配。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作不僅是重要的民生保障，更是將我國(guó)豐富的人力資源有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐的關(guān)鍵舉措。今年的就業(yè)工作仍要關(guān)注結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。報(bào)告中，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提出不少切實(shí)舉措，有助于解決“有人沒(méi)活干”的問(wèn)題，建議民營(yíng)企業(yè)成為吸納就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”，而“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的相關(guān)部署，則將針對(duì)性解決這一痛點(diǎn)。

2026年，一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元

全國(guó)人大代表、上海市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)副主任樊蕓：以往一般公共預(yù)算支出規(guī)模在20萬(wàn)億元左右，今年將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，上了一個(gè)新臺(tái)階。一般公共預(yù)算支出規(guī)模的提升，有助于更好實(shí)現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，并向科技創(chuàng)新、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。

一般公共預(yù)算支出規(guī)模的提升，也得益于財(cái)政收入的提高。“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行，創(chuàng)造了值得肯定的成績(jī)。剖析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，非稅收入的占比連年下降，既說(shuō)明經(jīng)濟(jì)潛能得到進(jìn)一步挖掘，也說(shuō)明行政處罰等非稅收入減少，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市文史研究館館長(zhǎng)汪勝洋：今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加約1.27萬(wàn)億元。首先反映了政府的底氣和信心。底氣來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展所積累的財(cái)富和能力，信心來(lái)自于制度支撐，只要用足用好優(yōu)勢(shì)、妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展前景更可期。同時(shí)，這一目標(biāo)展現(xiàn)了宏觀(guān)政策更積極有為的取向，是國(guó)家增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，實(shí)施更加積極有為宏觀(guān)政策在財(cái)政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。此外，凸顯了對(duì)民生福祉的高度重視。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，進(jìn)一步完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系等一系列舉措，將對(duì)民生投入更多資源，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2026年，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新

全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜：將這個(gè)數(shù)據(jù)與報(bào)告中“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉”等相聯(lián)系，形成了長(zhǎng)短結(jié)合、供需協(xié)同、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)性方案。

安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略眼光的政策設(shè)計(jì)：中國(guó)家庭在汽車(chē)、家電、電子設(shè)備等領(lǐng)域的存量大，許多產(chǎn)品已到更新?lián)Q代期。2500億元的中央資金補(bǔ)貼，不僅能顯著降低消費(fèi)者換新成本，直接撬動(dòng)倍數(shù)級(jí)社會(huì)消費(fèi)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果立竿見(jiàn)影，也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供明確市場(chǎng)信號(hào)和訂單支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。

“十五五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院上海天文臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)沈志強(qiáng)：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)背景下，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的絕對(duì)數(shù)值令人期待。這體現(xiàn)了“十四五”以來(lái)我國(guó)研發(fā)投入力度不減，彰顯了我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地的決心。

更值得關(guān)注的是，7%的研發(fā)投入增長(zhǎng)產(chǎn)生的科技成果將如何轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。建議繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步推動(dòng)形成以企業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，讓創(chuàng)新成果快速找到應(yīng)用場(chǎng)景，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

“十五五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%

全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平：“綠色低碳轉(zhuǎn)型”在報(bào)告中的高頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也對(duì)國(guó)內(nèi)能源利用效率提出更高要求。

17%的降碳目標(biāo)不只是環(huán)境指標(biāo)，更是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的催化劑。嚴(yán)格的降碳約束，將倒逼落后產(chǎn)能退出，為光伏、風(fēng)能、氫能、綠色燃料等新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。同時(shí)，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，綠色低碳技術(shù)裝備的創(chuàng)新應(yīng)用，正成為有效拉動(dòng)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能的重要引擎。

這一指標(biāo)也標(biāo)志著“雙碳”工作進(jìn)入精細(xì)化、系統(tǒng)化新階段：能源轉(zhuǎn)型方面，著力構(gòu)建新型綠色電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用；生產(chǎn)方式方面，大力培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，在工業(yè)領(lǐng)域深入建設(shè)零碳園區(qū)和零碳工廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)“源頭減碳、過(guò)程脫碳”；管理機(jī)制轉(zhuǎn)型方面，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、產(chǎn)品碳足跡管理體系和擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，以市場(chǎng)化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

“十五五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%

全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟：這一量化目標(biāo)既是國(guó)家深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路徑，體現(xiàn)了以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的決心。

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同推進(jìn)，“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比已提升至10.5%以上?！笆逦濉睍r(shí)期，要實(shí)現(xiàn)2個(gè)百分點(diǎn)的再提升，就要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量躍升，這意味著數(shù)字技術(shù)將更深層次融入制造、服務(wù)、金融等領(lǐng)域，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。該目標(biāo)緊扣高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其結(jié)合智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，將推動(dòng)高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。這既有利于突破技術(shù)瓶頸、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，也能培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“賦能工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)引擎”。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建議加快數(shù)據(jù)要素立法、健全“以數(shù)治稅”等數(shù)字化治理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)、民生保障深度融合。

“十五五”時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年

全國(guó)人大代表、華東師范大學(xué)黨委書(shū)記梅兵：勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是16歲至59歲人口人均接受學(xué)歷教育年數(shù)的綜合指標(biāo)，反映了國(guó)家人口素質(zhì)和人力資源開(kāi)發(fā)水平?！笆奈濉笔展?，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)11.3年預(yù)期目標(biāo)，“十五五”時(shí)期要增長(zhǎng)0.4年，看似數(shù)據(jù)小，但對(duì)中國(guó)基數(shù)龐大的勞動(dòng)力人口來(lái)說(shuō)，是項(xiàng)任務(wù)重、意義大的工作。

這首先意味著所有新增勞動(dòng)人口至少要完整接受小學(xué)、初中和高中教育（目前我國(guó)小初高學(xué)制為12年）?！笆逦濉睍r(shí)期恰逢初中和高中學(xué)段人口高峰期，這就需要針對(duì)性增加初高中學(xué)額。這還意味著要提高大學(xué)和研究生學(xué)段人數(shù)及質(zhì)量，由此支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展需要。同時(shí)，積極動(dòng)員勞動(dòng)者在職接受能力培訓(xùn)和學(xué)歷提升教育。

當(dāng)前，國(guó)家已啟動(dòng)初高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、縣中振興、提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招、提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平等工作部署，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右

全國(guó)人大代表、上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書(shū)記張義民：該目標(biāo)是基于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)現(xiàn)有基數(shù)、耕地紅線(xiàn)剛性保障、種子質(zhì)量持續(xù)改善三個(gè)核心要素的科學(xué)研判。近年來(lái)，全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，去年接近1.43萬(wàn)億斤，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下穩(wěn)固基礎(chǔ)；當(dāng)前耕地面積達(dá)19.4億畝，“十五五”期間將持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡、嚴(yán)控新增建設(shè)用地等措施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)空間保障；種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，“十五五”期間隨著育種技術(shù)不斷突破，更多高產(chǎn)、抗逆的優(yōu)良品種將投入使用，結(jié)合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技協(xié)同發(fā)力，糧食單產(chǎn)將持續(xù)提升。這些要素相互支撐協(xié)同發(fā)力，確?！鞍阎袊?guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委張文明：這個(gè)數(shù)據(jù)是觀(guān)察中國(guó)總體國(guó)家安全觀(guān)的一個(gè)關(guān)鍵窗口，是國(guó)家將糧食安全轉(zhuǎn)化為具體的約束性指標(biāo)。新時(shí)代以來(lái)，從種源攻關(guān)到技術(shù)落地的成效顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制完善有效……這些政策、科技、設(shè)施、治理的體系支撐，勾勒出韌性更強(qiáng)、基礎(chǔ)更實(shí)的大國(guó)糧食安全圖景，為“十五五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

“十五五”時(shí)期，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%

全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事吳瑞君：護(hù)理型床位是養(yǎng)老服務(wù)體系中的關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)設(shè)施，這一目標(biāo)的設(shè)定標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)正朝著專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、體系化和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型：從注重床位數(shù)量向注重服務(wù)質(zhì)量和照護(hù)能力轉(zhuǎn)變，從“有得住”基礎(chǔ)保障向“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”深度服務(wù)轉(zhuǎn)型。

截至去年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比實(shí)際已提升至62.2%。護(hù)理型床位占比的提升，與“人均預(yù)期壽命提高到80歲”等指標(biāo)形成呼應(yīng)，共同指向提升醫(yī)療健康水平和專(zhuān)業(yè)化照護(hù)能力。建議對(duì)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的空置普通床位進(jìn)行改造升級(jí)，以存量設(shè)施提升護(hù)理型床位供給。同時(shí)，強(qiáng)化照護(hù)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)，讓護(hù)理床位“有人用、用得好”。此外，積極引導(dǎo)社會(huì)力量與社會(huì)資本參與，形成與政策支持相互補(bǔ)充的多元供給格局。通過(guò)為失能老人提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，釋放勞動(dòng)力，提升家庭整體生活質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展活力。

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