制圖：張澤紅 馮婧

新冠疫情期間，美國(guó)內(nèi)布拉斯加州，一間名為“世界”的劇院臨時(shí)關(guān)閉，入口處掛上標(biāo)識(shí)“世界暫時(shí)關(guān)閉了”（The World is Temporarily Closed）。

一間名為“世界”的劇院因疫情臨時(shí)關(guān)閉。Edwin Hopper 攝，圖片來(lái)自Unsplash

暫時(shí)停擺的還有全球產(chǎn)業(yè)鏈。曾有中國(guó)的外貿(mào)商人這樣描述自己的“上下半場(chǎng)”，上半場(chǎng)“震中”在國(guó)內(nèi)，工廠(chǎng)停產(chǎn)；后半場(chǎng)，產(chǎn)能恢復(fù)了，但海外訂單幾乎清零。而隨著疫情升級(jí)，一些國(guó)家發(fā)現(xiàn)，在口罩、呼吸機(jī)等關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)和生產(chǎn)上，全球化無(wú)法應(yīng)急。

早于疫情開(kāi)啟的中美貿(mào)易摩擦仍在繼續(xù)，保護(hù)主義抬頭，全球化會(huì)就此“終結(jié)”嗎？

這并非人們第一次對(duì)全球化產(chǎn)生質(zhì)疑，在全球產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)復(fù)雜的今天，風(fēng)險(xiǎn)也難以預(yù)期。新冠疫情緩和之后，全球化會(huì)出現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)向？澎湃新聞（www.thepaper.cn）市政廳采訪(fǎng)了上海全球城市研究院院長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華。

澎湃新聞：新冠疫情帶來(lái)了不少次生危機(jī)，一些國(guó)家出現(xiàn)了保護(hù)主義抬頭，很多人認(rèn)為，這意味著全球化的倒退，這其中是否存在誤讀？

周振華：最近大家聽(tīng)到很多類(lèi)似的討論，“逆全球化”、“反全球化”，甚至“全球化的終結(jié)”，確實(shí)，全球化的走向影響著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市乃至國(guó)家，它涉及重大的戰(zhàn)略研判問(wèn)題。

或許，我們可以回望全球化的歷史。比如在殖民時(shí)期，全球化的推動(dòng)者是國(guó)家。這種以國(guó)家為主體的貿(mào)易一直持續(xù)到上世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家出口工業(yè)制成品，第三世界國(guó)家則主要出口能源和原材料。

但在上世紀(jì)七十年代之后，全球化的主體開(kāi)始發(fā)生變化，跨國(guó)公司的角色愈發(fā)重要。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易逐漸占主導(dǎo)，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。由此，全球化得以深化，從單純的工業(yè)制成品、金融拓展到更多領(lǐng)域，特別是服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2005至2017年間，全球的服務(wù)貿(mào)易增速已經(jīng)超過(guò)了貨物貿(mào)易。

從歷史軌跡上看，全球化的主體已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)家能在多大程度上影響全球化的進(jìn)程，這是我們需要思考的問(wèn)題。目前圍繞全球化有諸多疑問(wèn)，比如中美貿(mào)易摩擦，以及一些國(guó)家采取的保護(hù)主義姿態(tài)，但跨國(guó)公司的內(nèi)驅(qū)力并未改變，他們?nèi)詴?huì)在更大的空間范圍內(nèi)追求資源的高效配置，這是全球化的本質(zhì)。

澎湃新聞：全球化的大趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，但一些產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)調(diào)整空間布局嗎？

周振華：實(shí)際上，空間布局的調(diào)整早在2008年金融危機(jī)后就已經(jīng)開(kāi)始了。某些產(chǎn)業(yè)一定是在全球范圍內(nèi)離岸布局產(chǎn)業(yè)鏈的，比如飛機(jī)制造。但有的產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的近岸布局。

區(qū)別在哪里？過(guò)去，跨國(guó)公司會(huì)在全球范圍內(nèi)尋找成本最低處，兩頭在外，加工貿(mào)易為主。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，他們?cè)诓季趾瓦x址時(shí)，成本不再是首要因素，更多考慮的是一個(gè)地區(qū)的潛在市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力。

從跨國(guó)公司角度，將產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，可以減少風(fēng)險(xiǎn)，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈在空間上拉得越大，就越脆弱，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就會(huì)影響整個(gè)行業(yè)。比如2011年日本大地震就影響了東芝的一家芯片工廠(chǎng)，下游產(chǎn)業(yè)斷了供貨，全球芯片價(jià)格也受到波及。本次新冠疫情期間，很多全球產(chǎn)業(yè)鏈也受到了不同程度的影響。收縮產(chǎn)業(yè)鏈也可以降低運(yùn)輸成本，2008年以后很多行業(yè)在慢慢恢復(fù)，但航運(yùn)、造船業(yè)一直沒(méi)能完全恢復(fù)，一個(gè)原因就在于全球性的運(yùn)輸減弱了，區(qū)域性的運(yùn)輸反而增強(qiáng)了。

是全球離岸還是近岸布局需要看具體的產(chǎn)業(yè)，比如食品、制藥、家具、集成電路等可以實(shí)現(xiàn)近岸布局，因?yàn)閺难邪l(fā)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售都相對(duì)集聚。但有些產(chǎn)業(yè)無(wú)法完全退縮回某一塊區(qū)域。

跨國(guó)公司之外，國(guó)家的影響力依然存在。新冠疫情期間，一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，從口罩到呼吸機(jī)，一些關(guān)鍵的醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)材料需要臨時(shí)從全球采購(gòu)，這也會(huì)促使人們調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

澎湃新聞：疫情和貿(mào)易摩擦?xí)铀龠@種轉(zhuǎn)變嗎？

周振華：我們的預(yù)判是這樣，更多跨國(guó)公司會(huì)考慮近岸布局。

為什么跨國(guó)公司幾十年前要全球布局，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而考慮區(qū)域化？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的條件不成熟，上世紀(jì)七八十年代，大部分的第三世界國(guó)家還沒(méi)有制造能力，不具備在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。“亞洲四小龍”，和后來(lái)成為“世界工廠(chǎng)”的中國(guó)，都受惠于加工經(jīng)濟(jì)，是離岸產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)?，F(xiàn)在，新興經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)起來(lái)了，經(jīng)濟(jì)水平和制造能力都有了大幅提升。

如果轉(zhuǎn)向近岸布局，對(duì)中國(guó)而言，一定會(huì)出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的撤離。比如，一些面向北美市場(chǎng)的公司會(huì)選擇將制造基地放在墨西哥，而面向歐洲市場(chǎng)的就在歐洲范圍內(nèi)選址設(shè)廠(chǎng)。而在亞洲，印度和東盟都有可能承接一部分生產(chǎn)力，當(dāng)然最初這些地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模可能并不大。

最大的挑戰(zhàn)在于，中國(guó)能否在這輪調(diào)整和轉(zhuǎn)向中找準(zhǔn)位置。

我前面提到，跨國(guó)公司看重潛在市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力，這塊中國(guó)有優(yōu)勢(shì)。印度的潛在市場(chǎng)也很大，但產(chǎn)業(yè)配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件等還不夠。

過(guò)去的離岸市場(chǎng)中，中國(guó)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游，目前是中國(guó)嘗試產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的機(jī)遇。

澎湃新聞：區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈布局為何能成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇？

周振華：看資源配置能力，在產(chǎn)業(yè)鏈上的提升意味著有更大能力實(shí)現(xiàn)資源配置。

以上海為例，截至2019年10月底，上海累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部710家（其中亞太區(qū)總部114家），研發(fā)中心453家，他們看重的是中國(guó)的潛在市場(chǎng)。但現(xiàn)階段，這些地區(qū)總部大多做的是協(xié)調(diào)工作。

隨著近岸布局，區(qū)域總部的能級(jí)會(huì)有所提升，為了在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)中占據(jù)主導(dǎo)位置，其權(quán)能、功能、職能都會(huì)發(fā)生改變。全球化是既分散又集中的，生產(chǎn)是分散的，而控制、管理、協(xié)調(diào)功能會(huì)集中在某些點(diǎn)上。

上海提出要打造卓越的全球城市，我認(rèn)為關(guān)鍵就是要提升它在全球化中的戰(zhàn)略性功能。

貿(mào)易的核心在于結(jié)算清算，亞洲范圍內(nèi)，這塊主要集中在中國(guó)香港和新加坡。

金融也同樣，不論是債券市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)，還是期貨市場(chǎng)，需要考察的并不只是它的交易規(guī)模，而是有沒(méi)有定價(jià)權(quán)。單純擴(kuò)大交易量并不意味著在全球產(chǎn)業(yè)鏈上占到優(yōu)勢(shì)地位。

作為國(guó)際航運(yùn)中心，上海的集裝箱吞吐量已經(jīng)是世界第一了，和排在第二位的新加坡拉開(kāi)了距離。但航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈里細(xì)分，高端的部分在于航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不是一般的貨代、船代，而是在航運(yùn)金融、海事服務(wù)、船長(zhǎng)培訓(xùn)等等。

澎湃新聞：這對(duì)一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求？

周振華：中國(guó)的城市現(xiàn)在都開(kāi)始重視營(yíng)商環(huán)境了，但目前看來(lái)這都是比較基本的要求，想要成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的核心，意味著城市需要提供更多功能。

我們?cè)谝恍┭芯恐幸步佑|了一些跨國(guó)公司的區(qū)域負(fù)責(zé)人，他們很看好中國(guó)市場(chǎng)，但也會(huì)談及面臨的一些具體問(wèn)題，比如信息、人員。

以上海的臨港新片區(qū)為例，我個(gè)人認(rèn)為，它有條件實(shí)現(xiàn)這些功能，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融等，這些才能吸引到真正能級(jí)提升的跨國(guó)公司區(qū)域總部。但如果只是把新片區(qū)看成傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，僅僅滿(mǎn)足于在GDP上“再造一個(gè)浦東”，并不意味著實(shí)現(xiàn)了功能提升，這不利于在產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性布局中占據(jù)主導(dǎo)位置。

應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的轉(zhuǎn)變，上海想要建設(shè)卓越的全球城市，任重道遠(yuǎn)。也要有危機(jī)意識(shí)，東京、新加坡已經(jīng)在“搶人”了，他們開(kāi)出了利好條件，希望吸引跨國(guó)公司的區(qū)域總部入駐。

澎湃新聞：如何看待最近熱議的“雙循環(huán)”？

周振華：雙循環(huán)是應(yīng)對(duì)未來(lái)的策略性思考。

首先是對(duì)內(nèi)大循環(huán)，我的理解是，不能把內(nèi)循環(huán)當(dāng)作一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)不可或缺的一環(huán)。

對(duì)內(nèi)大循環(huán)需https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_8467892?from=singlemessage&isappinstalled=0要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)的市場(chǎng)潛力還沒(méi)有被完全挖掘出來(lái)，一些中等收入者已經(jīng)有了一定的支付能力，但還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，形成成熟的消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)然也需要給予人們對(duì)消費(fèi)和市場(chǎng)的信心，這里有很多結(jié)構(gòu)性因素，人們不敢消費(fèi)的一個(gè)原因就在于對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定，我們需要繼續(xù)解決養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

雙循環(huán)層面，需要繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的離岸部分，也有近岸區(qū)域性市場(chǎng)。以上海為例，長(zhǎng)三角一體化和臨港新片區(qū)的設(shè)置在大方向上都很精準(zhǔn)，但具體的操作和把控仍然存在不少挑戰(zhàn)。

區(qū)域化仍是全球化的延續(xù)，對(duì)中國(guó)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

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