作者：上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員　耿步健

　　自上世紀(jì)80年代起，生物安全問(wèn)題開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。之所以如此，緣于現(xiàn)代生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用給人類(lèi)的生存環(huán)境和自身健康造成了潛在的威脅。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署的《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》堪稱(chēng)國(guó)際社會(huì)較為全面的與生物安全相關(guān)的法律框架。2000年1月加拿大蒙特利爾會(huì)議通過(guò)的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》，從目標(biāo)、適用范圍、事先知情同意、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)識(shí)、國(guó)家主管部門(mén)和國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方面對(duì)于生物安全做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。在我國(guó)，盡管還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生物安全法，但相關(guān)的立法一直都在根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要而不斷跟進(jìn)。即便如此，我國(guó)還是發(fā)生了眾多的生物安全事件，如2003年非典疫情、2009年H1N1流感、2020年新冠肺炎疫情等等。為什么會(huì)這樣？最根本的原因在于我國(guó)缺少相對(duì)完善的生物安全法治保障體系，對(duì)于生物安全法應(yīng)建立什么樣的法治保障體系還不夠清晰。

　　對(duì)于生物安全，從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始重視并根據(jù)當(dāng)時(shí)的生物安全形勢(shì)推進(jìn)生物安全法治保障體系的建設(shè)，只是把重點(diǎn)放在了生物安全立法上面，對(duì)于生物安全及其相關(guān)的立法缺少宣傳普及，生物安全的守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還比較薄弱，對(duì)于相應(yīng)的職業(yè)道德精神和法治素養(yǎng)缺少必要的教育培訓(xùn)，這些事實(shí)上也是造成生物安全事件頻發(fā)的重要原因?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)生物安全法治保障體系主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：生物安全立法存在相對(duì)滯后的問(wèn)題，比如2000年就制定了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，但一直未能建立科學(xué)完備的生物安全法律制度體系；與野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性不夠；生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面的倫理與法律制度不夠完善；相關(guān)人員的素質(zhì)有待提高；生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和法理體系、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步完善等等。今年新冠肺炎疫情暴露出的諸多生物安全方面的短板、弱項(xiàng)和漏洞，為我國(guó)構(gòu)建生物安全法治保障體系提供了契機(jī)。

　　構(gòu)建我國(guó)生物安全法治保障體系決不能按照過(guò)去“頭痛治頭、腳痛治腳”的靶向思維和機(jī)械思維，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)構(gòu)建以生物安全法為基礎(chǔ)的生物安全法律法規(guī)體系，處理好生物安全法同現(xiàn)行相關(guān)法律的關(guān)系、生物安全和有效利用的關(guān)系、生物安全和現(xiàn)代科技的關(guān)系等，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合治理體系和法治保障體系建設(shè)，全面提升國(guó)家生物安全治理能力，實(shí)現(xiàn)生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一，強(qiáng)化政治和組織保障。要從講政治的高度全面認(rèn)識(shí)生物安全的重要性，并把生物安全納入國(guó)家安全體系，加強(qiáng)黨對(duì)生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)、加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系與制度保障體系；各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展生物安全工作。

　　第二，人才和物質(zhì)保障。要從講政治和講科學(xué)的高度全面提升加強(qiáng)生物安全工作的隊(duì)伍建設(shè)，既要加強(qiáng)生物安全工作一線(xiàn)人員的培養(yǎng)、分級(jí)等制度建設(shè)，又要健全與生物安全工作相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)生物安全工作及相關(guān)工作的高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握新發(fā)展格局，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，為加強(qiáng)生物安全提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

　　第三，法治意識(shí)和法治精神保障。要加強(qiáng)生物安全方面的法治宣傳和法律服務(wù)，培養(yǎng)公民生物安全法治意識(shí)和促進(jìn)生物安全的法治精神，依法支持和配合生物安全工作，加大對(duì)破壞和損害生物安全的違法行為的打擊和懲治力度，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好的守法社會(huì)氛圍，更好地促進(jìn)生物安全法治體系和法治能力現(xiàn)代化。

?。ū疚臑閲?guó)家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平生命共同體思想的理論邏輯與實(shí)踐路徑研究”（18BKS027）、“江蘇警官學(xué)院警察生態(tài)學(xué)研究”科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的階段性成果。）

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