作為具有中國(guó)特色的制度構(gòu)建，發(fā)端于浙江、遼寧等地的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”正成為越來(lái)越多省市應(yīng)對(duì)外部沖擊、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。所謂“鏈長(zhǎng)制”，就是擇定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)地方政府主要官員甚至省市政府一把手擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，以“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為目標(biāo)的一系列制度設(shè)計(jì)。這一實(shí)踐探索既具有鮮明的時(shí)代背景，可豐富中國(guó)發(fā)展和治理實(shí)踐，也蘊(yùn)含深刻的理論價(jià)值，能為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)化提供豐富的實(shí)踐指引。

鮮明時(shí)代背景

　　“鏈長(zhǎng)制”的誕生和全國(guó)拓展是國(guó)際大環(huán)境變化和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求。從自身發(fā)展需求看，傳統(tǒng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的粗放式招商引資，基于勞動(dòng)、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)的分工格局正面臨越來(lái)越大的制約。

　　從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，逆全球化浪潮席卷全球，既為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了外力倒逼的重要契機(jī)。其挑戰(zhàn)在于，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的漸進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì)演進(jìn)，中國(guó)特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位攀升，已經(jīng)觸及發(fā)達(dá)國(guó)家控制的高附加值、壟斷性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。單一點(diǎn)位斷裂對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾覆性風(fēng)險(xiǎn)，表露出已有國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的脆弱性。因此，契合短期比較利益分工模式的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，居于產(chǎn)業(yè)鏈弱勢(shì)地位的國(guó)家和地區(qū)所受影響更為明顯。其契機(jī)則在于，它啟示地方政府和產(chǎn)業(yè)界重新思考本地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，要求特定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)選定產(chǎn)業(yè)又須從產(chǎn)業(yè)鏈角度仔細(xì)思考其分工地位、穩(wěn)定性和發(fā)展前景。因此，在國(guó)際環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)陡增的大背景下，地方政府需要傾力關(guān)注少量現(xiàn)具有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下，以“一地一鏈、一鏈一長(zhǎng)”的“鏈長(zhǎng)制”來(lái)助力提升本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工地位和穩(wěn)定性，培育新的比較優(yōu)勢(shì)。

深刻理論蘊(yùn)意

　　“鏈長(zhǎng)制”是擇定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定“鏈長(zhǎng)”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)所關(guān)聯(lián)的一系列制度設(shè)計(jì)和新治理實(shí)踐。這一新實(shí)踐扎根于中國(guó)國(guó)情，是中國(guó)發(fā)展道路探索的新步伐，它具有以下多方面的理論意蘊(yùn)。

　　首先，“鏈長(zhǎng)制”是以政府精準(zhǔn)服務(wù)降低交易成本的制度設(shè)計(jì)。一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的生命力在于其能否獲得更低的交易成本來(lái)潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能否將責(zé)任配置給成本最低的經(jīng)濟(jì)主體。產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)使得企業(yè)難以依據(jù)已有市場(chǎng)信息和鏈內(nèi)合約進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈并溢出到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生市場(chǎng)機(jī)制難以克服的風(fēng)險(xiǎn)“外部性”問(wèn)題。

　　相較而言，“鏈長(zhǎng)制”的優(yōu)勢(shì)在于，一方面可充分利用政府所持有或者可低成本獲得的鏈外市場(chǎng)信息，另一方面可由政府作為具有公信力的第三方居間降低鏈內(nèi)企業(yè)與其他主體之間的交易成本，由此可相對(duì)快速地應(yīng)對(duì)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。從多地實(shí)踐看，“鏈長(zhǎng)”多為地方政府主要負(fù)責(zé)人，在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)不承擔(dān)額外組織成本條件下，可協(xié)調(diào)地方政府內(nèi)已有的多部門(mén)并實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的組織間協(xié)調(diào)，可助力企業(yè)拓展供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條。因此，“鏈長(zhǎng)制”可助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部危機(jī)情形下的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)固和提升特定地方和特定產(chǎn)業(yè)鏈的分工格局和分工地位，是一種可降低交易成本的制度設(shè)計(jì)。

　　其次，“鏈長(zhǎng)制”是產(chǎn)業(yè)政策微觀(guān)化的中國(guó)探索。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)主要在于，由政府來(lái)選擇確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和前瞻產(chǎn)業(yè)存在極大的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和逆比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，因而，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)行為來(lái)催生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更有效率。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐已表明，政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策方面可聚合專(zhuān)家和企業(yè)界的信息優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期引導(dǎo)、共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和政策激勵(lì)等方面可實(shí)現(xiàn)有為政府的職能，但過(guò)往實(shí)踐仍多強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)層面的政策指引。

　　“鏈長(zhǎng)制”探索的新意在于，它扎根于各地方已形成的產(chǎn)業(yè)集聚。這一集聚本身是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選擇的結(jié)果，所客觀(guān)形成的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)內(nèi)含了市場(chǎng)合意的信息，不會(huì)形成新的市場(chǎng)失靈。相反，“鏈長(zhǎng)制”著眼于產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固和發(fā)展所確實(shí)需要解決的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，直面大部分地方都存在的鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、價(jià)值鏈不高、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢等問(wèn)題，以“暢通”“補(bǔ)強(qiáng)”“服務(wù)”為指引和手段，將國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策微觀(guān)化為大量的地方政府和不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦的各異的產(chǎn)業(yè)鏈政策，以“一鏈一策”精準(zhǔn)聚焦，在一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活、動(dòng)態(tài)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的宏觀(guān)目標(biāo)。

　　最后，“鏈長(zhǎng)制”是區(qū)域政策精準(zhǔn)化的有益嘗試。傳統(tǒng)的區(qū)域政策主要是以差異化的財(cái)政、貨幣政策等來(lái)助力克服區(qū)域間的發(fā)展不平衡和極化效應(yīng)，但中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐還探索出了對(duì)口支援這一微觀(guān)的區(qū)域政策。對(duì)口支援突破了中央政府注意力、可支配資源類(lèi)型及數(shù)量限制，以及只能采取宏觀(guān)區(qū)域政策的藩籬，以層級(jí)發(fā)包和分工來(lái)精準(zhǔn)促動(dòng)區(qū)域均衡。這一微觀(guān)政策不僅包括全國(guó)層面的援疆、援藏和針對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的對(duì)口支援，近年來(lái)也逐漸擴(kuò)張適用于各省內(nèi)乃至省級(jí)以下地方政府的轄區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

促政企融合發(fā)展

　　“鏈長(zhǎng)制”是對(duì)口支援政策在省級(jí)以下地方政府的新表現(xiàn)。其作用機(jī)制是以“鏈長(zhǎng)”對(duì)接特定產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)調(diào)動(dòng)區(qū)域資源和公共服務(wù)體系，“一地一鏈、一鏈一長(zhǎng)”可以有效克服政府注意力約束和信息約束問(wèn)題。其作用有以下幾點(diǎn)：一是潤(rùn)滑產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的交易成本；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，低成本地提供產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；三是適配產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，在將市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)留給企業(yè)的同時(shí)，由“鏈長(zhǎng)”協(xié)調(diào)內(nèi)部化產(chǎn)業(yè)鏈外部性風(fēng)險(xiǎn)，避免或者減緩其溢出至特定區(qū)域。

　　“鏈長(zhǎng)制”是公共服務(wù)助力比較優(yōu)勢(shì)提升的改革實(shí)踐。扎根于特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)疑受益于該地的較低成本要素組合，其比較優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大和穩(wěn)固要求鏈內(nèi)企業(yè)持續(xù)地進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新和改善經(jīng)營(yíng)管理能力，但更依托所在地低成本、高效率的公共品供給。這一公共品供給的首要表現(xiàn)就是特定區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境。

　　中國(guó)近年來(lái)推行的“放管服”改革是在宏觀(guān)層面上提升營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，但考慮到區(qū)域之間的差異，以“鏈長(zhǎng)制”這一針對(duì)性的“放管服”改革作用在地的特定產(chǎn)業(yè)鏈，可提升在地企業(yè)可獲得的區(qū)域公共品供給水平和質(zhì)量。這一公共品供給的另一重要表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固和競(jìng)爭(zhēng)力提升所需要的區(qū)域性要素供給市場(chǎng)，多地的“鏈長(zhǎng)制”實(shí)踐都突出了共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)和人才引進(jìn)等公共品的供給努力。生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)“鏈主”與生產(chǎn)公共品的政府“鏈長(zhǎng)”之間的融合共生，是“鏈長(zhǎng)制”提升比較優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐。

　（作者單位：上海師范大學(xué)商學(xué)院；浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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