在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間尺度下，北外灘是一塊非常狹小的地理區(qū)域。根據(jù)上海市人民政府《北外灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，北外灘占地總面積約4平方公里，其中陸地面積約3.3萬(wàn)平方公里，河域面積約0.7平方公里。恰恰就是在這一小塊地理空間內(nèi)，將打造與外灘、陸家嘴錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、居職相融、孵化創(chuàng)新思維的新時(shí)代頂級(jí)中央活動(dòng)區(qū)；匯集現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心發(fā)展要素的世界級(jí)會(huì)客廳；全球超大城市精細(xì)化管理的典型示范區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，這一狹小區(qū)域的總開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積超過(guò)840萬(wàn)平方米，不僅超越了徐家匯商業(yè)中心，而且也超過(guò)了南京西路商業(yè)中心?？梢哉f(shuō)，這一區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)將是繼1990年以來(lái)陸家嘴之后上海中心城區(qū)最大的開(kāi)發(fā)區(qū)域。所以，規(guī)劃一經(jīng)公布，就有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的設(shè)計(jì)公司、建設(shè)公司、開(kāi)發(fā)公司乃至世界各地的人才、企業(yè)，紛紛集聚北外灘，前來(lái)接洽規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、業(yè)務(wù)合作、人才匯聚等事宜。

筆者認(rèn)為，北外灘的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，要抱著當(dāng)年浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)的氣概與熱情，也要具備搞出精密航天機(jī)器人的那種繡花針般的功夫和心態(tài)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力打造其與眾不同的特色。而當(dāng)前最急需的恰恰就是，各級(jí)政府、各個(gè)街道、各個(gè)社區(qū)以及全社會(huì)都要帶著集思廣益的態(tài)度，來(lái)冷靜思考并規(guī)劃這個(gè)世界級(jí)會(huì)客廳的美好藍(lán)圖，真正將這一區(qū)域建設(shè)成為超大城市精細(xì)化管理的示范區(qū)。

首先，北外灘這個(gè)世界級(jí)的會(huì)客廳，將具有與外灘、陸家嘴不同的功能定位，與前兩者錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成上海這座國(guó)際化大都市不同特色、不同高度的會(huì)客廳群。

可以想象，在外灘這一最大也最早的會(huì)客廳里，來(lái)訪(fǎng)者能體會(huì)上海這座城市開(kāi)埠以來(lái)各國(guó)商船云集、世界客商匯聚的歷史片段。這里的大樓多為歷史建筑，這里的街道馬路風(fēng)格仍然保持著一百多年前的寬度，所不同的是，所有建筑里面的人、公司、事物卻早已是非?，F(xiàn)代化的了；在陸家嘴這一現(xiàn)代化的會(huì)客廳里，來(lái)訪(fǎng)者會(huì)見(jiàn)證浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)30年來(lái)中國(guó)特色特大城市建設(shè)發(fā)展的獨(dú)特發(fā)展軌跡。這里的大樓窗明幾凈，建設(shè)年代最近，高度堪稱(chēng)上海之最、上海之顛，這里辦公集聚的公司、上班的人群當(dāng)然也極具國(guó)際化、多元化亮點(diǎn)。

在上海這些會(huì)客廳里，北外灘當(dāng)屬最新，與前兩者相比，自身的獨(dú)特性將更加明顯，其背后必定要承載著上海這座城市包容、匯聚、多元、含蓄、內(nèi)秀的更豐富文化底色。這里匯聚著諸多的歷史建筑和文化場(chǎng)所，也見(jiàn)證著諸多著名歷史人物的家國(guó)情懷與激情壯志。因此，上海將要打造的北外灘世界級(jí)的會(huì)客廳，將必須體現(xiàn)這個(gè)文化深度、文化廣度和文化溫度。在打造的過(guò)程中，要時(shí)刻銘記這個(gè)特色到底體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在哪些方面？展現(xiàn)在哪些細(xì)節(jié)上？

其次，北外灘這個(gè)世界級(jí)的會(huì)客廳打造過(guò)程中，還必須體現(xiàn)更加深厚的人文特色這一現(xiàn)代發(fā)展和建設(shè)理念。

何謂人文？《辭?！分羞@樣寫(xiě)道：“人文指人類(lèi)社會(huì)的各種文化現(xiàn)象”，它是一個(gè)民族、一個(gè)人群共同具有的符號(hào)、價(jià)值觀(guān)及其規(guī)范。具體而言，北外灘所要打造的人文特色到底是什么？它必然是濃濃的海派文化特色，也就是在中國(guó)江南傳統(tǒng)吳越文化的基礎(chǔ)上，融合了上海開(kāi)埠以來(lái)傳入的對(duì)上海影響深遠(yuǎn)的歐美近現(xiàn)代工業(yè)文明而逐漸形成的上海特有的文化現(xiàn)象，如人群交融方面的多元交流、和諧共處；文化風(fēng)俗上的入鄉(xiāng)隨俗與本地化；人際交往方面的尊重個(gè)性、互相尊重；商業(yè)交往方面的理性、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、守法、變通的精神品質(zhì)；尊重社會(huì)規(guī)則與社會(huì)道德，富有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代市民意識(shí)等等。

這些人文特色到底將怎樣體現(xiàn)在北外灘的城市設(shè)計(jì)、建設(shè)的全過(guò)程之中？一是，“建筑顯形于外，神寓以?xún)?nèi)”。北外灘的整體建筑、設(shè)計(jì)應(yīng)該時(shí)刻體現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一的文化標(biāo)識(shí)，具備明顯的文化符號(hào)象征；二是，北外灘的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、裝修的過(guò)程中，均應(yīng)該虛心接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的文化指導(dǎo)，體現(xiàn)濃濃的都市、社區(qū)文化特色；三是，在北外灘建設(shè)完成后的招商與經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，也應(yīng)該體現(xiàn)出與眾不同的海派文化產(chǎn)品、服務(wù)印記，讓外地的游客、全球的賓客，要想領(lǐng)略海派文化的一切，都必須來(lái)北外灘這個(gè)文化長(zhǎng)廊中才能釋?xiě)?；四是，海派文化不是封閉的，而是開(kāi)放的、變通的，包含著創(chuàng)新精氣神的。因此，這個(gè)會(huì)客廳里將能見(jiàn)證上海的歷史、滄桑巨變，還能孕育出新的起航與蓬勃朝氣。

第三，北外灘這個(gè)世界級(jí)會(huì)客廳的設(shè)計(jì)、建設(shè)與建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該時(shí)刻體現(xiàn)以人民為中心、以人為本、智慧化、智能化、綠色化、精細(xì)化的鮮明時(shí)代特色。

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出，人民城市人民建，人民城市為人民，在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。打造北外灘世界級(jí)會(huì)客廳，到底將怎樣體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想？

以人民為中心意味著，在北外灘的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要時(shí)刻以人為本，時(shí)刻關(guān)注顧客、消費(fèi)者的需求與偏好，而不是以設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和服務(wù)提供者為導(dǎo)向，應(yīng)抱以需求者、消費(fèi)者為上帝的理念，在此基礎(chǔ)上，才能兼顧設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和服務(wù)提供者的利益，在同時(shí)滿(mǎn)足供求雙方的利益上做到以人為本、均衡發(fā)展。

大城市有大城市的優(yōu)點(diǎn)，也有大城市的痛點(diǎn)。比如，北外灘的交通建設(shè)改造過(guò)程中，就要凸顯公交地鐵優(yōu)先、高效集約的原則，但突出公交地鐵優(yōu)先與高效集約原則并不意味著城市中心應(yīng)該禁行私家車(chē)，讓私人停車(chē)難上加難。相反，在北外灘的交通系統(tǒng)建設(shè)中，還要特別時(shí)刻強(qiáng)調(diào)智慧化、智能化、綠色化、精細(xì)化的原則。例如，要配備足夠的立體換乘系統(tǒng)，以方便市民出行；應(yīng)該建設(shè)改造足夠的智慧停車(chē)系統(tǒng)，將之與全市聯(lián)網(wǎng)、方便市民駕車(chē)、停車(chē)；還有，城市中心所有的公共綠地下面或者周邊均應(yīng)該布局足夠的立體停車(chē)設(shè)施；周邊所有辦公樓、商用辦公樓的停車(chē)服務(wù)均應(yīng)按照時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)峰安排，以使得北外灘的公共資源能夠得到最充分的利用；另外，綠色、節(jié)能的理念也應(yīng)該體現(xiàn)在北外灘建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)過(guò)程應(yīng)引入更多節(jié)能、環(huán)保材料，設(shè)計(jì)中應(yīng)建設(shè)更多利用自然光的親生態(tài)、親自然的場(chǎng)所；應(yīng)配備足夠的新能源汽車(chē)充電樁位，以踐行國(guó)家節(jié)能減排、綠色低碳出行的政策。

除此之外，一個(gè)居職相融的北外灘區(qū)域，還需要充分配備現(xiàn)代化的醫(yī)療、教育、郵政、銀行、公共安全等社會(huì)保障系統(tǒng)，讓在這里辦公、居住、工作、學(xué)習(xí)的人員隨時(shí)能夠享受到方便的公共服務(wù)保障。最后，毫無(wú)疑問(wèn)，這里的營(yíng)商環(huán)境也必須是便捷的、高效的、一流的和國(guó)際性的。

（作者系上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

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