中國(guó)的對(duì)外援助事業(yè)已走過(guò)七十年的光輝歷程，而今又迎來(lái)第三屆“一帶一路”高峰論壇和第九屆中非合作論壇等重大事件。作為重要政策的對(duì)外援助在推動(dòng)中國(guó)和受援國(guó)共同發(fā)展上起到了不可替代的重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)也不乏來(lái)自國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑。七十年再回首，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外援助的歷史價(jià)值和貢獻(xiàn)，有助于充分利用和發(fā)揮對(duì)外援助的功能，推動(dòng)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家共同致力于現(xiàn)代化實(shí)踐和人類(lèi)命運(yùn)共同體的持續(xù)推進(jìn)。

　　準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)歷史上的援助和援助競(jìng)爭(zhēng)

　　從人類(lèi)歷史看，國(guó)家形成以后的互幫互助并不罕見(jiàn)。但從前的實(shí)踐大都是用于面對(duì)共同敵人或應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)難，是臨時(shí)性的、偶然的。二戰(zhàn)后發(fā)展成型的對(duì)外援助指向落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)能力提升，與從前的臨時(shí)性援助大不相同。但必須看到，對(duì)外援助的誕生是主要大國(guó)之間影響力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，它天然地帶有援助競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)并構(gòu)成世界援助競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　二戰(zhàn)后，最早的大規(guī)模對(duì)外援助始于美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃。其初始動(dòng)因是意大利、希臘等歐洲國(guó)家的共產(chǎn)黨在二戰(zhàn)后取得優(yōu)勢(shì)，美國(guó)擔(dān)憂(yōu)喪失在歐洲的影響，決定以大規(guī)模對(duì)歐援助來(lái)遏制歐洲國(guó)家的向左轉(zhuǎn)勢(shì)頭。當(dāng)然，大規(guī)模對(duì)歐援助也支持了這些歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和貿(mào)易發(fā)展，產(chǎn)生了以援助促進(jìn)發(fā)展和貿(mào)易的效果。由此，國(guó)際社會(huì)也將對(duì)外援助美化，稱(chēng)為發(fā)展援助。但事實(shí)上，馬歇爾計(jì)劃蘊(yùn)含的美國(guó)國(guó)家安全動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)是極其鮮明的。面對(duì)美國(guó)援助的競(jìng)爭(zhēng)壓力，蘇聯(lián)也實(shí)施了針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家并逐漸擴(kuò)展到新獨(dú)立發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外援助，在提升蘇聯(lián)影響力的同時(shí)于受援國(guó)發(fā)展不無(wú)裨益。美蘇兩大陣營(yíng)分別實(shí)施的對(duì)外援助構(gòu)成了冷戰(zhàn)時(shí)期全球援助競(jìng)爭(zhēng)格局的底色。

　　歐洲國(guó)家從戰(zhàn)后創(chuàng)傷中恢復(fù)后，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的內(nèi)在需求和加入全球援助競(jìng)爭(zhēng)格局的外在壓力同時(shí)出現(xiàn)，這些歐洲國(guó)家乃至亞太區(qū)域的日本、澳大利亞等國(guó)家先后進(jìn)入世界援助競(jìng)爭(zhēng)格局。這一格局有兩方面競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)：其一是在冷戰(zhàn)氛圍中，歐洲和日本等國(guó)的對(duì)外援助往往作為補(bǔ)充美國(guó)援助影響力的角色出現(xiàn)。其二是在特定援助國(guó)與其他援助國(guó)之間的援助競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，或至少不落入劣勢(shì)，以便從特定受援國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益。但歐洲國(guó)家的對(duì)外援助還具有特殊性，其更多援助前殖民地或具有長(zhǎng)期歷史聯(lián)系的國(guó)家。在1950—1960年代的民族解放大潮中，非洲、拉美和亞洲大量的前歐洲殖民地國(guó)家紛紛獨(dú)立，前宗主國(guó)喪失了直接剝奪殖民地利益的工具，而對(duì)外援助則依托長(zhǎng)期殖民建立的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，維持或促進(jìn)前宗主國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系優(yōu)勢(shì)和隱藏的、剩余的剝奪能力。當(dāng)然，這一時(shí)期的西方國(guó)家對(duì)外援助也產(chǎn)生了效果不一的對(duì)受援國(guó)發(fā)展的可能促進(jìn)效應(yīng)，這是我們觀(guān)察援助功能和效果的兩個(gè)重要側(cè)面。

　　到1980年代末，隨著蘇東劇變和蘇聯(lián)援助競(jìng)爭(zhēng)威脅的消失，激勵(lì)美國(guó)及其他傳統(tǒng)援助國(guó)援助供給的動(dòng)機(jī)大大削弱，國(guó)際社會(huì)迎來(lái)了對(duì)外援助金額大幅下滑、發(fā)展援助極不受重視的十年，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)援助的需求極為強(qiáng)烈。1970年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)曾正式確定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將其援助提升至占國(guó)民收入0.7%并在1970年代中期兌現(xiàn)的要求，但絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都未能兌現(xiàn)“0.7%規(guī)則”的承諾。全球發(fā)展援助的匱乏和1980年代末援助競(jìng)爭(zhēng)格局的突變賦予了傳統(tǒng)援助國(guó)更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和壟斷力。西方國(guó)家以援助為誘餌和工具，強(qiáng)加政治條件到援助中，很大程度上削弱了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展自主權(quán)，也削弱了對(duì)外援助的發(fā)展效應(yīng)，成為全球?qū)ν庠聵I(yè)的最突出問(wèn)題。

　　中國(guó)對(duì)外援助的歷史貢獻(xiàn) 

　　中國(guó)的對(duì)外援助起步于1950年代對(duì)越南、朝鮮等國(guó)獨(dú)立初期反殖民、反侵略斗爭(zhēng)的援助，發(fā)展于1960—1970年代對(duì)廣大亞非拉國(guó)家民族解放和獨(dú)立初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。早期的中國(guó)對(duì)外援助一方面用以反制乃至破除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的臨近戰(zhàn)略壓迫，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的順利實(shí)施；另一方面?zhèn)戎匾詫?duì)外援助支持受壓迫和殖民的亞非拉國(guó)家，以其政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)新中國(guó)的政治承認(rèn)和相互支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方國(guó)家政治控制的松動(dòng)和破除，為新中國(guó)獲得應(yīng)有國(guó)際政治地位并支持經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展提供助力。

　　中國(guó)對(duì)外援助的歷史貢獻(xiàn)是，它支持并最終打破了西方國(guó)家在中華人民共和國(guó)成立初期對(duì)中國(guó)的封鎖和遏制，推動(dòng)大量新獨(dú)立的亞非拉國(guó)家消除對(duì)中國(guó)的疑懼，開(kāi)拓同中國(guó)的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并最終支持中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)、恢復(fù)聯(lián)合國(guó)尤其是安全理事會(huì)常任理事國(guó)席位，為冷戰(zhàn)背景下的美蘇援助競(jìng)爭(zhēng)格局和底色的變化提供了強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性推動(dòng)力量。

　　更重要的是，作為新援助者的中國(guó)出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，既不像美蘇那樣將援助作為實(shí)現(xiàn)自身霸權(quán)和影響力的博弈工具，也不像其他傳統(tǒng)援助國(guó)那樣借援助之名來(lái)維護(hù)舊有的殖民或剝奪式利益關(guān)系，而是在平等基礎(chǔ)上，以無(wú)附加政治條件的對(duì)外援助帶來(lái)了新的援助理念，切實(shí)提升了國(guó)際援助市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性。在周恩來(lái)總理1963—1964年訪(fǎng)問(wèn)亞非歐14國(guó)途中闡發(fā)的中國(guó)“對(duì)外援助的八項(xiàng)基本原則”中，“平等互利”“絕不附帶任何條件、絕不要求任何特權(quán)”的鄭重承諾提供了新的對(duì)外援助理念，并持續(xù)貫徹轉(zhuǎn)化為新的援助實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外援助的目的“不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，而是幫助受援國(guó)走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”，大大增強(qiáng)了廣大受援國(guó)尋求外部援助時(shí)的可競(jìng)爭(zhēng)性。周總理在聽(tīng)取關(guān)于援建坦贊鐵路匯報(bào)時(shí)也指出，“如果讓那些西方國(guó)家知道我國(guó)幫忙援建坦贊鐵路，相信他們不會(huì)袖手旁觀(guān)。如果他們其中有人加入進(jìn)來(lái)……對(duì)于坦桑尼亞和贊比亞也是一種幫助”。

　　改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)的對(duì)外援助規(guī)模也趨于快速增長(zhǎng)，與1990年代西方國(guó)家大幅收縮援助規(guī)模形成鮮明對(duì)比。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)際援助競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演化。2001年加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，貿(mào)易增長(zhǎng)和國(guó)力增長(zhǎng)給予了支撐中國(guó)對(duì)外援助增長(zhǎng)的新能力和內(nèi)生需求，以援助促進(jìn)與受援國(guó)間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可能性和戰(zhàn)略重要性。然而，“9·11”事件、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等又激發(fā)了美國(guó)為首的部分西方國(guó)家的對(duì)外援助增長(zhǎng)，以及通過(guò)援助提升影響力的實(shí)踐；2010年后，以針對(duì)性的援助給予來(lái)抑制或?qū)_中國(guó)“影響力”成為以美國(guó)為代表的少數(shù)西方國(guó)家對(duì)外政策的主要導(dǎo)向。

　　在新的時(shí)代背景下，除對(duì)外援助規(guī)模繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)外，黨的十八大首提“人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”，習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央外事工作會(huì)議上提出“貫徹正確義利觀(guān)”，要求對(duì)外援助應(yīng)更注重公平正義，弘義融利的正確義利觀(guān)，應(yīng)將受援國(guó)發(fā)展放在第一位、自身獲利為第二位，這與發(fā)達(dá)國(guó)家片面維護(hù)自身利益的援助理念明顯不同。與此同時(shí)，中國(guó)還設(shè)立多項(xiàng)對(duì)外援助基金并推動(dòng)亞投行等國(guó)際機(jī)構(gòu)多方參與，共同致力于發(fā)展援助事業(yè)。包括中國(guó)、印度和巴西在內(nèi)的新興援助國(guó)合力推動(dòng)了全球援助和援助競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性巨變，倒逼西方國(guó)家及受其影響的國(guó)際機(jī)構(gòu)減少援助附加條件和貸款限制，產(chǎn)生了明顯有利于發(fā)展中國(guó)家（受援國(guó)）的發(fā)展援助新格局。

　　中國(guó)對(duì)外援助的未來(lái)使命 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外存在著對(duì)中國(guó)援助的種種猜疑和誤解。公眾較多的質(zhì)疑在于，相當(dāng)規(guī)模的對(duì)外援助投向發(fā)展中受援國(guó)，會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生何等益處和影響。

　　拋開(kāi)前已討論的國(guó)際援助競(jìng)爭(zhēng)格局不論，單就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，國(guó)際學(xué)術(shù)界的大量研究發(fā)現(xiàn)對(duì)外援助能有效促進(jìn)援助國(guó)-受援國(guó)之間的貿(mào)易。其作用至少包括以下三方面。其一，援助有助于改善援助國(guó)與受援國(guó)間的政治關(guān)系，產(chǎn)生偏向于援助國(guó)的“開(kāi)門(mén)”效應(yīng)，良好的政治關(guān)系有助解決貿(mào)易爭(zhēng)端、削減貿(mào)易壁壘并增加貿(mào)易準(zhǔn)入。其二，援助有助形成改變受援國(guó)國(guó)民消費(fèi)偏好，對(duì)援助國(guó)商品的偏好會(huì)形成“親善”效應(yīng)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)。其三，援助對(duì)應(yīng)的收入轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生“收入”效應(yīng)，會(huì)增加受援國(guó)居民消費(fèi)并促進(jìn)偏向援助國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)。將以上三點(diǎn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，對(duì)外援助對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的正面影響不言而喻。

　　因此，中國(guó)社會(huì)應(yīng)充分評(píng)估中國(guó)援助的價(jià)值并給出足夠的支持。除上述的貿(mào)易效應(yīng)外，對(duì)外援助還會(huì)推動(dòng)受援國(guó)發(fā)展和供給能力建設(shè)，這有利于受援國(guó)；促進(jìn)受援國(guó)居民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)以及進(jìn)出口規(guī)模增加后，中長(zhǎng)期也有利于不同的援助國(guó)。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，盡管主要援助國(guó)間存在援助競(jìng)爭(zhēng)，但特定援助國(guó)的援助會(huì)產(chǎn)生有利于己的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和有利的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的凈效應(yīng)不是負(fù)面的。這就提示我們，盡管傳統(tǒng)援助國(guó)的援助有很強(qiáng)的援助競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)和自利動(dòng)機(jī)及行為，但中國(guó)援助仍能在客觀(guān)上推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、形成發(fā)展效應(yīng)的“合力”，產(chǎn)生互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的援助效果。

　　同時(shí)，對(duì)外援助也有益于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展。對(duì)外援助事業(yè)中，大國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任也享有特殊收益。只有擁有龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、強(qiáng)大生產(chǎn)能力和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的國(guó)家才能通過(guò)援助與貿(mào)易、投資的互動(dòng)滿(mǎn)足受援國(guó)對(duì)多樣化產(chǎn)品的進(jìn)口需求，才能提供足夠的資本、適用技術(shù)和大市場(chǎng)支撐對(duì)外援助的發(fā)展效應(yīng)，援助國(guó)與受援國(guó)間存在的比較優(yōu)勢(shì)差異才能更充分地發(fā)揮并造福于兩國(guó)人民?；仡櫾房芍?，二戰(zhàn)后的美國(guó)曾利用對(duì)外援助實(shí)現(xiàn)了自身的進(jìn)一步發(fā)展，以大國(guó)的角色和承擔(dān)塑造了以往的援助競(jìng)爭(zhēng)格局。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要以要素和市場(chǎng)良性互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并塑造、開(kāi)拓出發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化的有利國(guó)際環(huán)境和援助格局。擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新日新月異的中國(guó)沒(méi)有理由不主動(dòng)將援助競(jìng)爭(zhēng)格局導(dǎo)向發(fā)展底色，沒(méi)有理由不引導(dǎo)多方合力參與發(fā)展援助事業(yè)，沒(méi)有理由不倡行“濟(jì)危扶困”和能力建設(shè)以推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家群體崛起，一切對(duì)中國(guó)援助的質(zhì)疑都將在共同發(fā)展的鮮活現(xiàn)實(shí)中黯然失色?！本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（23AZD008）和上海市社科基金項(xiàng)目（2022BJL003）的階段性成果]

作者：上海師范大學(xué)商學(xué)院 孫澤生/教授 張?jiān)?研究助理 趙紅軍/教授

　　　　《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1875期2版

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