黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖。

全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

從公共政策制定的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)政策形成與規(guī)劃編制并非易事，既要體現(xiàn)和貫徹正確的價(jià)值理念，又要立足于真實(shí)信息、科學(xué)知識(shí)，還要為社會(huì)方方面面所認(rèn)可。經(jīng)過(guò)60多年的探索，我們已經(jīng)發(fā)展出一套規(guī)范清晰、流程完善、機(jī)制順暢的方法體系，為科學(xué)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，引領(lǐng)確定正確的政策價(jià)值取向。

政策價(jià)值雖然涉及公平、正義等抽象概念，但說(shuō)到底是關(guān)于“為了誰(shuí)”問(wèn)題，最終要能夠設(shè)定符合國(guó)家與人民根本利益、整體利益的一系列目標(biāo)。

我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。在規(guī)劃編制中，黨中央通過(guò)確立指導(dǎo)思想、聚焦戰(zhàn)略議題、規(guī)范工作流程等，牢牢掌握政策價(jià)值的選擇權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。其中，從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了從安排建設(shè)投資項(xiàng)目到確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)、從規(guī)定工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)到強(qiáng)化政府公共服務(wù)責(zé)任的跨越。

以“十三五”規(guī)劃及其實(shí)際效果為例，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

特別是，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，等等。

在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)事業(yè)、補(bǔ)齊民生短板。這一指導(dǎo)理念是規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略、布局、重心、指標(biāo)的“指南針”，是頂層設(shè)計(jì)的“基準(zhǔn)線(xiàn)”。

第二，促進(jìn)信息與知識(shí)的有效供給。

五年規(guī)劃作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策體系，需要掌握的信息和知識(shí)種類(lèi)眾多、數(shù)量巨大。如何將信息和知識(shí)匯集起來(lái)，去偽存真、去粗取精，是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作。

實(shí)踐中，我們黨有意識(shí)地將調(diào)查研究運(yùn)用于規(guī)劃編制過(guò)程之中，有力地促進(jìn)了信息和知識(shí)的有效供給。調(diào)查研究的具體方式包括，中央領(lǐng)導(dǎo)人圍繞規(guī)劃編制深入基層展開(kāi)調(diào)研，文件起草小組中的專(zhuān)題調(diào)研組前往各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)調(diào)研，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密集調(diào)研，等等。

實(shí)踐證明，這些調(diào)查研究能夠更直接地傾聽(tīng)群眾訴求、掌握基層實(shí)情、了解問(wèn)題短板、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新做法。因此，在歷次規(guī)劃編制過(guò)程中，中央政治局常委都會(huì)帶頭“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。

今年4月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后前往陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地調(diào)查研究，謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在北京等地主持召開(kāi)企業(yè)家、基層代表等七場(chǎng)座談會(huì)，向各行各業(yè)代表聽(tīng)取關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)、建議……由此，群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)、代表意見(jiàn)、專(zhuān)家建議等及時(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的信息與知識(shí)。

此外，“十四五”規(guī)劃編制工作還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條。這一編制方法的創(chuàng)新，有利于開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，有利于頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民的結(jié)合。

第三，最大限度地凝聚政策共識(shí)。

當(dāng)今世界，不少?lài)?guó)家的重要規(guī)劃、重大政策在制定過(guò)程中充滿(mǎn)利益交換、討價(jià)還價(jià)乃至強(qiáng)迫壓服，相關(guān)會(huì)議往往成為“為反對(duì)而反對(duì)”甚至打斗的場(chǎng)所，不僅優(yōu)質(zhì)政策難產(chǎn)，而且加劇了政治極化、社會(huì)分裂。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃編制，以民主集中制為依托，有機(jī)融合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度等，不僅能夠集中各方智慧、產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)政策，還能夠凝心聚力，增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)同感與發(fā)展信心。

其中，在建議、研究、討論、審查等環(huán)節(jié)，都鼓勵(lì)和支持不同地區(qū)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、黨派、行業(yè)、崗位的代表發(fā)表看法、提出意見(jiàn)、交流協(xié)商，生動(dòng)詮釋了“眾人的事情由眾人商量”。

由此，全黨全國(guó)各族人民就能團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，就能再接再厲、一鼓作氣，進(jìn)而把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加有力地推向前進(jìn)。

（作者為上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授）

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