11月6日上午，習(xí)近平總書(shū)記在北京人民大會(huì)堂親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣與實(shí)踐中歷久彌新，其內(nèi)涵也被各地干部民眾不斷發(fā)展與豐富，形成了“群眾唱主角，干部來(lái)引導(dǎo)，德法加智治，有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征。黨的二十大報(bào)告明確提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。需要指出的是，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并非簡(jiǎn)單地照搬與模仿，而是將理性化、抽象化的價(jià)值導(dǎo)向、基本原則與實(shí)踐方式傳輸至全國(guó)各地，根據(jù)具體情況與具體問(wèn)題實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。具體而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政治”“自治”“德治”“法治”“智治”相結(jié)合的原則，形成多元共治的基層治理體系。

一、以“政治”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的首要位置，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一以貫之的政治品格?；鶎又卫砉ぷ骷姺睆?fù)雜、情況多變，亟須有能力的“組織者”、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)頭雁”、有名望的“主心骨”予以統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建統(tǒng)領(lǐng)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機(jī)制體制，著力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

第一，要堅(jiān)持把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用落實(shí)于基層治理的全過(guò)程、各方面。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社會(huì)組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。另一方面，基層黨組織要以全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的視角來(lái)對(duì)基層治理進(jìn)行謀篇布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體，將相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，形成和諧有序的治理合力。

第二，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的最新方針政策和有關(guān)基層社會(huì)治理的重大決策部署，積極組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。黨員應(yīng)當(dāng)成為基層治理的“一面旗幟”，以身作則，嚴(yán)于律己，全心全意為人民服務(wù)。

第三，要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果。在基層治理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論宣傳與組織學(xué)習(xí)，推動(dòng)基層治理改革創(chuàng)新。

二、以“自治”為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與社會(huì)治理

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是充分彰顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本特征與核心內(nèi)容的關(guān)鍵話(huà)語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員基層人民群眾參與社會(huì)治理，通過(guò)發(fā)揮人民群眾的主體性來(lái)化解矛盾。毛澤東同志曾在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示后和公安部領(lǐng)導(dǎo)的一次談話(huà)中，再次強(qiáng)調(diào)：“從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)以后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾?！眻?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)基層自治。

一方面，要將全過(guò)程人民民主理念落細(xì)落實(shí)，不僅要重視民主協(xié)商的形式改進(jìn)與創(chuàng)新，而且要真正做到聽(tīng)民意、匯民智、聚民力、解民憂(yōu)。尤其是在涉及民眾相關(guān)利益的事項(xiàng)時(shí)，要充分利用各種途徑和方式讓民眾暢所欲言，并根據(jù)具體情況與要求予以充分吸收，增強(qiáng)民眾參與的收獲感與價(jià)值感。同時(shí)，要強(qiáng)化基層群眾自治的制度保障，加快村規(guī)民約、居民公約、社會(huì)組織章程等制定與完善。

另一方面，要完善基層群眾參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理的群眾根基。在基層自治中，要突出人民群眾的公共性?xún)r(jià)值，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，促進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。例如，上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)的“巷心·客堂間”成為設(shè)在居民家中的“議事堂”，不僅針對(duì)鄰里糾紛、違章搭建、群租亂象進(jìn)行商議解決，還開(kāi)設(shè)諸如“書(shū)棋驛站”等人文活動(dòng)，形成了“村居民自治”的新模式。

三、以“德治”為先導(dǎo)，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇德向善的文明新風(fēng)尚

“德治”是中國(guó)古代政治哲學(xué)中最具代表性的智慧精華，主要表現(xiàn)為“以文化人，德潤(rùn)民心”，即通過(guò)道德教化民眾，使其養(yǎng)成崇德守禮、慎獨(dú)自律的價(jià)值理念與行為習(xí)慣?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“德治”思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，崇尚說(shuō)理斗爭(zhēng)，以德服人，在“治身”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“治心”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)展至今始終強(qiáng)調(diào)“德治為先”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮俗的道德教化作用，在日常生活的一言一行中潛移默化地提高了人們的道德素養(yǎng)。

第一，以文養(yǎng)德，弘揚(yáng)先進(jìn)道德文化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)以道德力量引領(lǐng)社會(huì)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)并推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)落細(xì)落小落實(shí)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，以德育人、以文化人。其中，要注重家庭家風(fēng)家教的育德功能，以“小家”促“大家”，實(shí)現(xiàn)“修身齊家治國(guó)平天下”。

第二，以評(píng)立德，健全道德評(píng)議機(jī)制。通過(guò)評(píng)議身邊的道德模范、嘉言善行和失德現(xiàn)象，評(píng)選“身邊好人好事”“最美家庭”等，辨是非、明榮辱，弘揚(yáng)正能量，樹(shù)立好榜樣，營(yíng)造新風(fēng)尚，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)。

第三，以法促德，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的公民基本道德規(guī)范的宣傳工作。另一方面，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)，用法治的手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，為道德建設(shè)提供法治保障。

四、以“法治”為保障，通過(guò)防治結(jié)合實(shí)現(xiàn)因地制宜的良法善治

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在尊重和保障人權(quán)、基層民主、依法治理與刑事司法政策等方面具有突出的法治色彩。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)通過(guò)“治”與“防”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良法善治與法治保障。

第一，運(yùn)用“軟法”治理的手段，實(shí)現(xiàn)因地制宜的行為約束與矛盾化解。市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范雖然不能依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，但其在實(shí)踐中具有行為引導(dǎo)、糾紛化解、教化等效用，被法學(xué)家們稱(chēng)之為“軟法”。在楓橋鎮(zhèn)的歷史上，《大侶公社農(nóng)村建房用地的“鄉(xiāng)規(guī)民約”》《陳家村村規(guī)民約》等對(duì)解決基層問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。“軟法”的立、改、廢也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化，使其真正成為群眾心服口服、樂(lè)意奉行的行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則。

第二，全面落實(shí)人民調(diào)解制度，健全“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”的矛盾糾紛化解機(jī)制。中華民族倡導(dǎo)“以和為貴”，逐漸形成了“非訟”“息訟”的傳統(tǒng)。民間調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型做法，旨在從源頭化解矛盾糾紛，夯實(shí)治理的“第一道防線(xiàn)”。如今，人民調(diào)解制度已經(jīng)成為國(guó)家正式制度和法定程序。全國(guó)目前共有人民調(diào)解委員會(huì)約69.3萬(wàn)個(gè)，在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了重要作用，僅今年上半年已完成調(diào)解矛盾糾紛877萬(wàn)件。優(yōu)化與改進(jìn)人民調(diào)解制度，應(yīng)加強(qiáng)組織、人才、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)等方面的多元保障，完善訴調(diào)銜接與轉(zhuǎn)換工作。

此外，要發(fā)揮法律的預(yù)防效能，加強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高基層民眾法治素養(yǎng)，使學(xué)法尊法守法用法蔚然成風(fēng)。

五、以“智治”為支撐，合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理模式也從依靠人力為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的“智治”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)培育踐行數(shù)字化思維與認(rèn)知，用活用好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力與科技的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)治理縱深發(fā)展。

一方面，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效運(yùn)行和智能監(jiān)督。以風(fēng)險(xiǎn)防控為例，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)工作由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型，拓寬群眾訴求表達(dá)與基層監(jiān)督的有效渠道，及時(shí)感知民意與社會(huì)態(tài)勢(shì)，優(yōu)化輿情研判、預(yù)警與應(yīng)對(duì)，構(gòu)建公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

另一方面，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)便民、惠民和利民。人民群眾“事難辦”“跑斷腿”的現(xiàn)象不僅難以將矛盾就地解決，甚至還會(huì)引發(fā)更多的矛盾。因此，要加強(qiáng)基層治理數(shù)字化智能化精準(zhǔn)化發(fā)展，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)建設(shè)，做到“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”無(wú)縫對(duì)接，以“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”加快矛盾解決的效率，實(shí)現(xiàn)“掌上可辦事”“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”“一件事全流程辦理”。需要指出的是，相關(guān)數(shù)字平臺(tái)與載體建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”，要根據(jù)政府部門(mén)與人民群眾之間在互動(dòng)頻率、互動(dòng)內(nèi)容和互動(dòng)方式等方面的實(shí)際需求，力求“簡(jiǎn)單、方便、好用”。

（作者分別為華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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