堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)習(xí)近平法治思想提供的根本遵循和行動(dòng)指南，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)與學(xué)理支撐。日前，由上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)合主辦的“馬克思主義法學(xué)思想與創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研討會(huì)”在華東政法大學(xué)舉行。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者聚焦馬克思主義法學(xué)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新、法治評(píng)估等議題，展開(kāi)深入研討和交流。

堅(jiān)持國(guó)家治理中的法治思維

蔣傳光

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，并形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完備的習(xí)近平法治思想，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。在習(xí)近平法治思想中，一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)在國(guó)家治理中要確立法治思維，并有一系列系統(tǒng)深刻的論述。

為什么要確立法治思維

確立法治思維，是基于對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中地位的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。要做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？關(guān)鍵就在于全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?br style="color:#000000;text-transform:none;text-indent:0px;letter-spacing:normal;font-family:microsoft yahei;font-size:14px;font-style:normal;font-weight:400;word-spacing:0px;orphans:2;widows:2;background-color:#ebeff0;font-variant-ligatures:normal;font-variant-caps:normal;-webkit-text-stroke-width:0px;text-decoration-style:initial;text-decoration-color:initial;" />
全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。具體而言，全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的重要組成部分，法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度的重要內(nèi)容，法治理念、法治保障是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求和共同信念，法治中國(guó)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要路徑。因此，在全社會(huì)尤其是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中確立法治思維，應(yīng)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

將法治理念貫穿國(guó)家治理全過(guò)程

確立法治思維方式要把法治理念貫穿國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。自黨的十八大明確提出“法治思維”的概念以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于在治國(guó)理政中確立法治思維非常重視，從堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、確立法治思維的意義，到強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理各環(huán)節(jié)中要堅(jiān)持依法治理等，都有非常深刻的論述。

法治思維是一種整體性的思維，是一種國(guó)家治理的理念、視角和思路。從國(guó)家治理的角度看，法治思維不僅是社會(huì)治理中的價(jià)值追求，更是一種治國(guó)方法、手段的選擇，即在國(guó)家治理的各種手段中，更側(cè)重于法律規(guī)則和法律手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)依法辦事。法治的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是建立一套完備的法律體系，更重要的是讓法治成為一種普遍的行為模式。

具體而言，把法治思維模式作為創(chuàng)新社會(huì)治理的思維模式，就是要注重法律方法和手段的運(yùn)用，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，完善各種具體法律制度，確立公民和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，引導(dǎo)公民理性對(duì)待各種涉及自身利益的糾紛，尋求合理合法的解決手段，構(gòu)建國(guó)家治理的法治化模式。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

確立法治思維要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。因此，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力非常重視，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書(shū)記在他的一些論著和講話(huà)中，對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治意識(shí)方面還存在的諸多問(wèn)題，從以下方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面和深刻的分析。一是人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)仍然存在，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。二是一些地方和部門(mén)不善于運(yùn)用法治思維和法治方法處理和解決問(wèn)題，還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成指標(biāo)任務(wù)。三是不少干部法治意識(shí)淡薄，甚至知法犯法，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)及黨和國(guó)家的形象帶來(lái)了嚴(yán)重危害。鑒于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，上述種種現(xiàn)象和問(wèn)題如果不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范；對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任；要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。

通過(guò)認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，以此推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

（作者為上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授）

鏈接地址：https://www.shobserver.com/journal/2020-12-10/getArticle.htm?id=305214