黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展、改革、穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，圍繞新時(shí)代為什么實(shí)行依法治國(guó)、怎樣實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家等一系列重大問(wèn)題，提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了系統(tǒng)論述和闡釋?zhuān)_立了全面依法治國(guó)在治國(guó)理政和戰(zhàn)略布局中的定位，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的路線(xiàn)圖、施工圖，明確了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的新任務(wù)。在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局又作了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)蔀榱?xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

一、全面依法治國(guó)在治國(guó)理政中的地位和功能

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位進(jìn)行了全面論述。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，發(fā)展改革穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面，面臨著繁重任務(wù)和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理法治化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并從13個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的重大舉措。通過(guò)對(duì)13個(gè)方面制度體系的解讀可以看到，任何一個(gè)方面的制度都離不開(kāi)法律制度的支撐和保障，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路?；诖耍?xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”因此，“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。

（一）全面依法治國(guó)是總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了探討。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著中國(guó)法治實(shí)踐的展開(kāi)，特別是在黨的十五大確立依法治國(guó)方略之后，中國(guó)依法治國(guó)的理論和實(shí)踐取得了巨大成就。回顧我國(guó)法治建設(shè)的曲折歷程，可以說(shuō)，全面依法治國(guó)是總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)而作出的重大抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來(lái)，對(duì)依法治國(guó)重要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法制，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，我們黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，法律虛無(wú)主義逐步盛行。特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛!這也是黨在十一屆三中全會(huì)后提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重要緣由。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就?！彼麖?qiáng)調(diào)，歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。黨的十八大以來(lái)，在明確全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、對(duì)全面深化改革進(jìn)行部署之后，黨又提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，這正是基于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大抉擇。

（二）法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力中的功能和作用，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了全面闡述，他指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！?/p>

（三）法治是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，已成為社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記非常重視在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀(guān)念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。他指出，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，“一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變”。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中大量矛盾和問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、懲治腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力。

（四）依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求

黨的十六大就提出了全面建成小康社會(huì)，十七大、十八大、十九大對(duì)這個(gè)目標(biāo)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑不斷進(jìn)行完善。小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要從法治上提供可靠保障?！彼种赋觯骸叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！蔽覀円獙?shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。

二、全面依法治國(guó)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的戰(zhàn)略地位

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。全面依法治國(guó)則是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，被納入“四個(gè)全面”和“五位一體”總體布局，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（一）全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記于2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”，并將其確立為引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局。

在論述四者之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”

另外，習(xí)近平總書(shū)記還詳盡闡釋了把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，他指出：“無(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國(guó)納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障?！?/p>

（二）全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

黨的十九大立足時(shí)代和全局，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鄭重地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并把這一思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，為在新時(shí)代推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了思想指南。全面依法治國(guó)被納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為這一思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告用“八個(gè)明確”總結(jié)概括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。為在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是其中的主要內(nèi)容，并體現(xiàn)在“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”   “堅(jiān)持全面依法治國(guó)”基本方略之中。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面：

1. 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的邏輯必然性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的邏輯必然性，他指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！边@是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度構(gòu)建的理念進(jìn)行了系統(tǒng)論述：黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持與發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用是統(tǒng)一的；要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保障人民依法享有當(dāng)家作主的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；鞏固基層政權(quán)，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制等。

3. 堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的內(nèi)容

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記從全面依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的地位、發(fā)展方向和道路選擇、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)路徑等方面，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。這些內(nèi)容確立了全面依法治國(guó)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)的發(fā)展方向和道路選擇，明確了全面依法治國(guó)的目標(biāo)追求，指明了全面依法治國(guó)的路徑。

三、全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線(xiàn)圖與施工圖

黨的十八屆四中全會(huì)決定和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的論述，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八屆四中全會(huì)“制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國(guó)按下了‘快進(jìn)鍵’、進(jìn)入了‘快車(chē)道’，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義”。習(xí)近平法治思想和黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定了路線(xiàn)圖、施工圖，擇其要者列舉如下：

（一）深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。習(xí)近平總書(shū)記在闡述黨法關(guān)系時(shí)也指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！薄拔覀儽仨毨斡洠h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)?！?/p>

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。這既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！拔覀円^續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面?！蓖瑫r(shí)要依法保障和鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！绷?xí)近平總書(shū)記的論述和黨的十八屆四中全會(huì)的要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的核心問(wèn)題給予了明確回答。

（二）確立全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。”總目標(biāo)的提出，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總攬全局、牽引各方的總抓手。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序，既需要法治，也需要德治，兩者不可或缺。習(xí)近平總書(shū)記在論述法律與道德的關(guān)系時(shí)指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！敝卫韲?guó)家既依靠法律，又依靠道德，任何類(lèi)型的國(guó)家莫不如此。“在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”

（四）突出和強(qiáng)調(diào)憲法在依法治國(guó)中的地位

憲法是國(guó)家的根本大法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”他強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！秉h的十八屆四中全會(huì)突出并強(qiáng)調(diào)了憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位，并提出了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的基本要求以及確立憲法權(quán)威的具體舉措。

（五）確立良法之治

習(xí)近平總書(shū)記在論及立法時(shí)指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”這段話(huà)實(shí)質(zhì)上就包含了良法之治的理念。他強(qiáng)調(diào)，要“健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”。黨的十八屆四中全會(huì)就完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。為確立良法之治，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)，并針對(duì)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面進(jìn)行了部署。

（六）正確處理法治與改革的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記要求：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！薄霸谡麄€(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”據(jù)此，才能提高改革決策的科學(xué)性，降低改革可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使改革規(guī)范有序進(jìn)行。

（七）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

我國(guó)法治政府的目標(biāo)是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何建設(shè)法治政府進(jìn)行了系統(tǒng)論述，他指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”他又強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”據(jù)此，黨的十八屆四中全會(huì)從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等方面提出了一系列舉措。

（八）保證公正司法，提高司法公信力

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！边@一理念被十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別寫(xiě)入相關(guān)文件。公平正義是司法的靈魂和生命，針對(duì)我國(guó)司法領(lǐng)域存在的司法腐敗和司法不公等突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了司法體制改革的思路和舉措。他指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。”“要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任?！边@些論述為我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革指明了方向。為保證公正司法、提高司法公信力，司法改革采取了一系列具體措施，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，等等。

（九）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍包括立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！彼€強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任?！?/p>

（十）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用?！贬槍?duì)一些黨員、干部大搞以言代法、以權(quán)壓法，不少干部法治意識(shí)淡薄，甚至知法犯法，給全面推進(jìn)依法治國(guó)造成危害的現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀(guān)念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處?！?/p>

習(xí)近平法治思想和黨的十八屆四中全會(huì)提出的一系列新舉措，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義法律制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將起到重要的推動(dòng)作用。

四、實(shí)施全面依法治國(guó)的系統(tǒng)工程

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)，完成黨的十九大提出的到二○三五年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的新任務(wù)，必須要統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃、總體安排，同時(shí)要發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)施全面依法治國(guó)的系統(tǒng)工程。

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法權(quán)威，不斷強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

對(duì)于為什么要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他指出，憲法作為國(guó)家根本大法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！?/p>

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

改革開(kāi)放初期，我們黨提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“十六字方針”。在這一方針的指引下，我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)取得了令人矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國(guó)“新十六字方針”，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，形成了新時(shí)代法治工作的基本格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題?！薄耙o緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨在法治建設(shè)的理念上，實(shí)現(xiàn)了由立法導(dǎo)向的法治建設(shè)向體系化法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在“新十六字方針”的引領(lǐng)下，我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)必將邁出重大步伐，取得歷史性成就。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在2013年2月提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。這是第一次把“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”等概念聯(lián)接起來(lái)，使其構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨的十八屆三中全會(huì)把其作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會(huì)又把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要方面。

習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)全面依法治國(guó)的系統(tǒng)性和整體性進(jìn)行了論述。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵就在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！胺ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！薄胺ㄖ握ㄔO(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力?！?/p>

（四）堅(jiān)持全面實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向?！本唧w而言，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題的決策程序，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。黨保證執(zhí)法，就是各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。黨支持司法，就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。黨帶頭守法，就是把堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。為適應(yīng)對(duì)外斗爭(zhēng)需要，習(xí)近平總書(shū)記提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！痹?020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他又進(jìn)一步指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！?/p>

五、新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的新任務(wù)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，路線(xiàn)已經(jīng)確定。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)如何“深化依法治國(guó)實(shí)踐”進(jìn)行了具體部署。

（一）貫徹全面依法治國(guó)“新十六字方針”

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，只要堅(jiān)定不移推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，就一定會(huì)大大加快實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的步伐。

（二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的工作機(jī)制

黨的十九大提出成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要做到“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)召開(kāi)的第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重要意義，即成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。

（三）完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

黨的十九大提出要推進(jìn)合憲性審查工作，合憲性審查是保證憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵制度。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)范性文件的備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的重要舉措。對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施的重要制度形式。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度有利于推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的思想基礎(chǔ)。

（四）以良法促善治

黨的十九大報(bào)告提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。良法是善治的前提，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”可以確保立法的公平、公正、公開(kāi)，順應(yīng)民意，并確?？深A(yù)期性。只有依據(jù)反映客觀(guān)規(guī)律、體現(xiàn)公平正義的良法治理國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧有序的善治狀態(tài)。

（五）全面推進(jìn)依法行政

黨的十九大報(bào)告提出了“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的明確要求。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，就是要建立政府責(zé)任清單，推行政府權(quán)力清單、負(fù)面清單，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到不枉不縱，執(zhí)法公平公正。

（六）全面落實(shí)司法責(zé)任制

黨的十八大以來(lái)，司法改革取得明顯成效，推進(jìn)了司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯(cuò)案，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。為實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，黨的十九大提出深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。這是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，提高改革整體效能的進(jìn)一步舉措。

（七）加強(qiáng)法治文化建設(shè)

法治文化是法治國(guó)家建設(shè)的根基。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，就要樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，就要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（八）明確法治國(guó)家建設(shè)的根本政治制度安排

自黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略之后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，一直被作為民主政治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的方向，然而對(duì)“三者統(tǒng)一”的具體制度安排沒(méi)有明確的表述。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記第一次明確提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排是人民代表大會(huì)制度。黨的十九大把這一制度安排明確寫(xiě)入黨的政治報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”這一制度安排為完善保障人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)指明了方向。

（九）明確實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的時(shí)間表

黨的十九大報(bào)告根據(jù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的時(shí)間表，即從二○二○年到二○三五年，做到人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。從二○三五年到本世紀(jì)中葉，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（十）法治成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化作出了一個(gè)基本判斷，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。法治成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保障。

（十一）完善監(jiān)察制度

黨的十九大報(bào)告提出，組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。2017年10月，根據(jù)十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出的重大決策部署，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年11月4日，根據(jù)黨中央確定的改革試點(diǎn)方案，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案在《憲法》第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。至此，國(guó)家監(jiān)察體制改革的任務(wù)順利完成。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重要意義。

（十二）對(duì)全面依法治國(guó)作出新部署

在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義，指出這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏(yíng)得主動(dòng)的有力保證。為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等各個(gè)方面，提出了一系列舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到二○三五年，國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。在2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作又進(jìn)行了部署，提出了11個(gè)方面的要求。

習(xí)近平法治思想中關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，描繪了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義法治大廈的結(jié)構(gòu)體系，為我國(guó)全面依法治國(guó)指明了方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)必將起到巨大的促進(jìn)作用。

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