中國(guó)教育的發(fā)展在過(guò)去30年里取得了很大成績(jī)，但過(guò)去的發(fā)展模式主要是外延擴(kuò)張。比如我國(guó)在上世紀(jì)末完成了九年義務(wù)教育的普及，2005年和2006年中等職業(yè)院校每年擴(kuò)招人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)，高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化等，這些都是規(guī)?；瘮U(kuò)張。而目前我國(guó)的教育改革已經(jīng)到了內(nèi)涵發(fā)展階段。
所謂內(nèi)涵發(fā)展，可以沿用西方政府的三E標(biāo)準(zhǔn)，即效能、公平和效率，內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)是高效公平的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這三點(diǎn)，過(guò)去那種粗放型發(fā)展已經(jīng)不適用了，必須對(duì)教育進(jìn)行精細(xì)化管理。
另一方面，過(guò)去教育的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)有其優(yōu)越性，可以集中力量做大事、快做事。比如中職擴(kuò)張、高校擴(kuò)招等都是根據(jù)行政命令執(zhí)行，是政府主導(dǎo)模式的一種體現(xiàn)。但在過(guò)去，政府主導(dǎo)模式比較粗放，對(duì)學(xué)校干預(yù)過(guò)多，學(xué)校自主權(quán)小。但政府主導(dǎo)模式并不是必然等于粗放，我國(guó)的教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展還是要靠政府主導(dǎo)。
教育市場(chǎng)化是上世紀(jì)80年代初以來(lái)教育改革的一個(gè)重要?jiǎng)酉?，但西方的市?chǎng)化改革受到西方一些學(xué)者的批評(píng)，認(rèn)為其偏離了教育目標(biāo)，損害了教育的質(zhì)量和公平，并未帶來(lái)人民所期待的效率。市場(chǎng)是有局限性的，比如自發(fā)性、盲目性，會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)道德缺失，這些問(wèn)題在我國(guó)的醫(yī)療改革中出現(xiàn)過(guò)。因此，市場(chǎng)的局限性決定了衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定。市場(chǎng)規(guī)律不適用于教育，教育不是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，而是具有它自身存在的功能，是一個(gè)社會(huì)的基本領(lǐng)域。教育同時(shí)具有文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，保證社會(huì)的延續(xù)。所以政府不應(yīng)該放棄對(duì)教育承擔(dān)的責(zé)任，在教育領(lǐng)域積極引用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，不能任由市場(chǎng)的力量在教育領(lǐng)域肆虐，而是應(yīng)該阻止市場(chǎng)對(duì)教育發(fā)展的負(fù)面影響，救治市場(chǎng)失靈。
因此，我國(guó)未來(lái)的教育改革與發(fā)展模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)的內(nèi)涵發(fā)展模式，另一方面，政府也應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的教育理念和政府理念進(jìn)行自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高專(zhuān)業(yè)化程度。
教育行政改革方面，因?yàn)樾姓皇鞘侄?，目的是教育，所以必須從教育的意義上判定教育行政的質(zhì)量。教育的目的是從人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展這兩個(gè)維度中界定的，因此教育和學(xué)校的貢獻(xiàn)主要是對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。同樣，從這兩個(gè)方面來(lái)衡量教育，教育一定是為了人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。人的全面發(fā)展包括兩個(gè)方面，身和心。中國(guó)教育從總體而言，被放大和強(qiáng)化的是知識(shí)，而忽視了孩子的身體和心智的成長(zhǎng)，這對(duì)孩子一生的幸福都非常不利。社會(huì)的全面發(fā)展包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等，教育應(yīng)該是致力于整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步。
現(xiàn)代教育行政觀(guān)則有兩個(gè)維度。第一個(gè)維度是要求科學(xué)化、民主化、法制化?？茖W(xué)化的本質(zhì)是理性化，要以事實(shí)為依據(jù)，不要有隨意性。民主化強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)自下而上，但目前我國(guó)的教育行政和管理還沒(méi)有放開(kāi)，參與度很弱。2005年，我們做過(guò)一個(gè)調(diào)研，調(diào)查某個(gè)地區(qū)960位老師，這些老師中僅有7％認(rèn)為教師對(duì)學(xué)校管理參與較多，32％的老師認(rèn)為有一些參與，61％認(rèn)為極少參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師們非常希望參與學(xué)校管理，但學(xué)校給他們的機(jī)會(huì)太少。法制化就是反對(duì)人治。為了保證教育行政的科學(xué)化、民主化和法制化，需要建立現(xiàn)代決策咨詢(xún)審議問(wèn)責(zé)制度，杜絕大事不商量、小事大商量的不正當(dāng)決策。第二個(gè)維度是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府。服務(wù)政府即政府要考慮如何為促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)，除了為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)以外，還要重視研究老師的教和學(xué)生的學(xué)。不能只為了考試而教育，教育的范圍應(yīng)該擴(kuò)大，同時(shí)要重視對(duì)校長(zhǎng)和老師的培訓(xùn)，重視技術(shù)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)、資源庫(kù)的建設(shè)等。責(zé)任政府即政府要考慮如何對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的結(jié)果問(wèn)責(zé)，要建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育公平標(biāo)準(zhǔn)，要注意傾聽(tīng)相關(guān)利益者的聲音并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理。法制政府即如何為內(nèi)涵發(fā)展建章立制，內(nèi)涵發(fā)展必須用國(guó)家的公權(quán)力推動(dòng)?？傊?，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其行政職能，成為教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者、教育質(zhì)量的監(jiān)管者、教育市場(chǎng)的規(guī)范者。
另外，教育行政還需向?qū)I(yè)化發(fā)展，包括建立起明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，其從業(yè)人員需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，有完善的指示體系作為從業(yè)依據(jù)，建立起系統(tǒng)的倫理規(guī)范以約束從業(yè)人員的管理行為。教育行政專(zhuān)業(yè)化最關(guān)鍵的是人的專(zhuān)業(yè)化，因此最重要的是提高行政人員的素質(zhì)，改革干部人事制度，從業(yè)人員的職責(zé)、資格、培訓(xùn)、考核制度都應(yīng)該受到高度重視。(作者褚宏啟系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng))
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