長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面正加速形成，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長(zhǎng)三角教育一體化意義重大。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)基礎(chǔ)教育的先行區(qū)、示范區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量在世界各國(guó)基礎(chǔ)教育中也處于標(biāo)桿地位，基礎(chǔ)教育一體化的發(fā)展與成果充分體現(xiàn)出長(zhǎng)三角作為發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的表率作用。

總體來(lái)看，長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)教育已初步形成一系列一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)議與機(jī)制。然而，在實(shí)際推進(jìn)中仍然面臨不少挑戰(zhàn)，具體而言：體制機(jī)制待理順、政策落地執(zhí)行待提升、有效協(xié)同舉措待拓展等等，尤其是破解教育一體化過(guò)程中的“協(xié)同惰性”是推動(dòng)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化有效機(jī)制建設(shè)的切實(shí)路徑。

營(yíng)造有利于集聚創(chuàng)新人才的區(qū)域生態(tài)

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而人是核心要素。創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含兩個(gè)重要階段——基礎(chǔ)教育啟蒙期與高等教育關(guān)鍵期，這兩者同樣重要、不可或缺。但是人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神主要在基礎(chǔ)教育階段形成。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量一體化能夠推進(jìn)創(chuàng)新教育資源共建共享，在長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建起一個(gè)有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的教育培養(yǎng)體系，營(yíng)造創(chuàng)新人才共同培養(yǎng)、成長(zhǎng)和使用的良好創(chuàng)新生態(tài)。

長(zhǎng)三角各地政府正逐漸形成一種共識(shí)：辦好優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育是民生工程，是培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)，更是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)。

同時(shí)，從依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸附高層次人才到依靠高質(zhì)量發(fā)展和生活留住高層次人才，逐漸成為長(zhǎng)三角高地人才攬蓄的“新探索”。各地政府在引進(jìn)高層次人才時(shí)，不僅提供豐厚待遇，還努力為其解決生活的后顧之憂(yōu)。

圍繞各類(lèi)人才的引進(jìn)與穩(wěn)定，長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)教育攜手聯(lián)動(dòng)，在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)上協(xié)同發(fā)力，不僅滿(mǎn)足大眾對(duì)更高質(zhì)量教育的追求，也能滿(mǎn)足人才對(duì)子女“上好學(xué)”的需求，為長(zhǎng)三角地區(qū)吸附創(chuàng)新人才、穩(wěn)定各類(lèi)人才和形成人才區(qū)域內(nèi)良性流動(dòng)做出巨大的貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化面臨幾大挑戰(zhàn)

長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化的模態(tài)不同。在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化中，各個(gè)城市間具有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)集群，往往可以形成某種意義上的“分工”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)合作及群體協(xié)同效應(yīng)，加速橫向和縱向的要素流動(dòng)，很多企業(yè)能夠借助一體化紅利實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型；如果是同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也能讓更多新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，進(jìn)而在擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)反哺勞動(dòng)分工，使其進(jìn)一步細(xì)化，形成良性循環(huán)。

而基礎(chǔ)教育屬于社會(huì)事業(yè)范疇，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不存在分工上的“互補(bǔ)性”，在各個(gè)省內(nèi)的城市之間客觀(guān)上還存在著高考升學(xué)的激烈“競(jìng)爭(zhēng)”。事實(shí)上，當(dāng)前長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展在推進(jìn)中遇到了不少阻礙，產(chǎn)生了表層合作、關(guān)聯(lián)度低、分散零散、績(jī)效不高等種種“協(xié)同惰性”現(xiàn)象，即協(xié)同行為并未取得顯著績(jī)效成果，或者取得成果的效率過(guò)于低下或者成本過(guò)高。

長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化中出現(xiàn)協(xié)同惰性原因有很多。

首先是地區(qū)之間的差異對(duì)一體化推進(jìn)帶來(lái)的障礙?？陀^(guān)上，長(zhǎng)三角省域間、市域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，各地方政府的教育投入也有不小差異，在一體化推進(jìn)過(guò)程中，較明顯地出現(xiàn)了大家都樂(lè)意到相對(duì)優(yōu)勢(shì)的幾個(gè)重點(diǎn)城市學(xué)校“取經(jīng)學(xué)習(xí)”，很多二三四線(xiàn)城市的學(xué)校之間缺乏交流，在這樣的情況下，不少一線(xiàn)城市的學(xué)校也逐漸覺(jué)得開(kāi)放展示成為了“負(fù)擔(dān)”，并且很難從一體化中獲得“啟迪”和“長(zhǎng)進(jìn)”，這種互動(dòng)現(xiàn)狀會(huì)影響一體化的繼續(xù)推進(jìn)。

其次是教育發(fā)展客觀(guān)環(huán)境之間差異的教育治理藩籬。長(zhǎng)三角省域間、市域間都有各自的教育治理模式，中小學(xué)?？缡∮?qū)用娴慕涣鹘梃b中，不少經(jīng)驗(yàn)的遷移輻射往往遭遇體制機(jī)制藩籬。

事實(shí)上，我們?cè)诮M織校長(zhǎng)們進(jìn)行參觀(guān)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)，往往會(huì)聽(tīng)到一些校長(zhǎng)得出的結(jié)論是“經(jīng)驗(yàn)很好，但我們學(xué)不來(lái)”，當(dāng)這種“學(xué)不來(lái)”成為歸因常態(tài)，很容易讓一體化的開(kāi)展流于形式和表層的熱鬧。

再次是信任機(jī)制尚未完全構(gòu)建帶來(lái)的一體化不夠充分。由于一體化所倡導(dǎo)的開(kāi)放和當(dāng)前基礎(chǔ)教育中重視升學(xué)率而形成相對(duì)封閉的心態(tài)，影響了協(xié)同中信任機(jī)制的建立。同省域內(nèi)的城市之間，“升學(xué)率”從一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的教育質(zhì)量，也是考評(píng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考指標(biāo)。如何推動(dòng)長(zhǎng)三角各地區(qū)超越“競(jìng)爭(zhēng)”的“零和”思維，打破內(nèi)部壁壘，毫無(wú)保留地分享教育經(jīng)驗(yàn)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源與信息，值得思考。

最后是一體化進(jìn)程中，協(xié)同的結(jié)構(gòu)難題。長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化所面臨的不僅是三省一市的主體角色結(jié)構(gòu)安排，還包括區(qū)域內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)，同時(shí)，各個(gè)省區(qū)內(nèi)部的城市以及地級(jí)市內(nèi)部的縣域之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)合作，為本就龐雜的基礎(chǔ)教育協(xié)作體系和協(xié)同發(fā)展帶來(lái)一些影響。除此以外，四省市都有引以為傲的蘇派、浙派、海派、徽派的教育經(jīng)驗(yàn)，需要盡快建立有效的、基于動(dòng)態(tài)協(xié)商的、有權(quán)威性的基礎(chǔ)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化從歷史到現(xiàn)實(shí)都有基礎(chǔ)

從發(fā)展看，長(zhǎng)三角教育一體化既具備歷史基礎(chǔ)，也具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更是未來(lái)可期。

從歷史看，江南教育文化歷史積淀深厚，鑄就了長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化的文化基礎(chǔ)。江南文化崇文重教的歷史底蘊(yùn)為長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化提供了內(nèi)在的基礎(chǔ)、需要、動(dòng)力以及凝聚力。以文化的聚合力激活身份認(rèn)同，這是對(duì)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育文化傳統(tǒng)和精神關(guān)聯(lián)的當(dāng)代轉(zhuǎn)化。

從現(xiàn)狀看，當(dāng)前，滬蘇浙皖都積累了各具特質(zhì)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的經(jīng)驗(yàn)，從“個(gè)體優(yōu)秀”走向“群體卓越”基礎(chǔ)扎實(shí)。長(zhǎng)三角地區(qū)省市也具備共同的目標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)教育一體化是為了推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各省市基礎(chǔ)教育“共同發(fā)展、整體進(jìn)步”，成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。

從未來(lái)看，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化通過(guò)區(qū)域協(xié)同形成的基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，形成“先”的發(fā)展模式，獲得“先”的發(fā)展機(jī)會(huì)，率先成為全國(guó)乃至世界的基礎(chǔ)教育高地形成的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”將極大賦能區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此過(guò)程中各主體都可以在不同程度上獲得增值收益。

構(gòu)建有差異無(wú)差距的基礎(chǔ)教育一體化協(xié)同機(jī)制

雖然目標(biāo)差異造成的協(xié)同惰性不可避免，但是長(zhǎng)三角各地區(qū)應(yīng)該明確“有差異無(wú)差距”的共同發(fā)展目標(biāo)：在新時(shí)代背景下，以更高站位、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更深協(xié)同來(lái)創(chuàng)新區(qū)域教育一體化發(fā)展體制機(jī)制，明確“各美其美”“美美與共”的一體化價(jià)值基礎(chǔ)，率先建成基礎(chǔ)教育高水平現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)全國(guó)乃至全球卓越的區(qū)域教育協(xié)作典范，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才和智力支撐。

同時(shí)應(yīng)該完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。四省市應(yīng)整合區(qū)域資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動(dòng)與共享。改進(jìn)教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)互認(rèn)，探索基礎(chǔ)教育高端人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在統(tǒng)籌基礎(chǔ)上合理調(diào)適基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)以縮小區(qū)域差距等都是完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制可以努力的方向。

與此同時(shí)，四省市應(yīng)利用區(qū)域間資源的流動(dòng)與共享，著力打造合作教育示范點(diǎn)，通過(guò)人才培育的協(xié)同性、教師成長(zhǎng)的互助性以及改革成果的共享性有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育發(fā)展的一體化。

如果用兩個(gè)詞來(lái)描述人民滿(mǎn)意的教育，那就是“公平”與“高質(zhì)量”。為追求教育公平，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育一體化必須推動(dòng)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共同進(jìn)步、整體提高”這一“均衡”目標(biāo)。而只有在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)教育一體化才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一“效率”目標(biāo)。因此，三省一市一方面應(yīng)該健全區(qū)域基礎(chǔ)教育一體化的規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)，避免協(xié)作行動(dòng)中的盲目性與輕率性，使得政策落實(shí)能夠更有成效，同時(shí)應(yīng)該完善教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，建立多主體協(xié)同性參與的信息采集體系與效果評(píng)估體系，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育更加公平、優(yōu)質(zhì)、多元、均衡地發(fā)展。

作者：王健 孟丹祺（上海師范大學(xué)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院）

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