黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)的成就進(jìn)行了全面總結(jié)，其中取得的巨大成就之一就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和完善，并實(shí)現(xiàn)了從有法可依到良法善治的理念轉(zhuǎn)變。

法律是治國(guó)之重器 良法是善治之前提

　　加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，意味著法治不僅是法律之治，而且是良法之治。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系，首先對(duì)立法質(zhì)量提出了更高要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，在做到有法可依的同時(shí)，適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的需要，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確立良法之治，堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保障善治，成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的價(jià)值目標(biāo)追求。

　　確立良法之治，首先要滿(mǎn)足人民對(duì)良法的期盼。習(xí)近平總書(shū)記在論及立法時(shí)曾指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”并強(qiáng)調(diào)，要“健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”。這段話(huà)實(shí)質(zhì)上就包含了良法之治的理念。重視良法在法治建設(shè)中的地位，是在法治理論創(chuàng)新上的一個(gè)亮點(diǎn)。法治應(yīng)是良法之治，是現(xiàn)代法治的基本理念。

良法的共性

　　雖然對(duì)良法有各種解讀，但是從學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)中可以得出“良法”的共性，即所謂良法，就是所制定的法律要遵循正義、道德、公平、正當(dāng)程序、個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)的理念，并且在現(xiàn)實(shí)的政治和法律制度中加以貫徹。換言之，符合良法標(biāo)準(zhǔn)的法律，必須體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，并建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。法律必須尊重和保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、各種民主權(quán)利、政治自由和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化權(quán)利。

　　中國(guó)在推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就是要以良法為目標(biāo)。追求良法之治，使制定的法律不僅要滿(mǎn)足人們的利益需求，也要滿(mǎn)足人們的正義需求；不僅要滿(mǎn)足人們的效率需求，也要滿(mǎn)足人們的公平需求；不僅要滿(mǎn)足人們的秩序需求，也要滿(mǎn)足人們的自由需求，改變我們現(xiàn)有的一些法律法規(guī)存在的偏重秩序追求、偏重國(guó)家利益追求的現(xiàn)象。

實(shí)現(xiàn)良法善治的價(jià)值目標(biāo)

　　第一，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要完善立法規(guī)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律，確保法律符合法理、事理、情理；認(rèn)真研究立法的正當(dāng)性基礎(chǔ)，研究法律的調(diào)整范圍、調(diào)整方式，注重適應(yīng)法治實(shí)踐需要進(jìn)行立改廢釋。民主立法的核心在于立法要為了人民，依靠人民，拓寬公民有序參與立法渠道，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。為使立法直通群眾、更接地氣，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揚(yáng)全過(guò)程民主，使立法更加精細(xì)化。依法立法的核心在于明確立法權(quán)力邊界，依照法定權(quán)限和程序立法，克服立法部門(mén)化、地方化傾向，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。同時(shí)，做到立法有據(jù)，以避免立法的隨意性、任意性。

　　第二，堅(jiān)持以人民為中心的立法理念。堅(jiān)持人民主體地位，是社會(huì)主義法治的基本屬性。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。立法堅(jiān)持以人民為中心，就是恪守以民為本、立法為民的理念，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，在立法中堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、得到人民擁護(hù)。通過(guò)完善立法，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

　　第三，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規(guī)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與良法善治密不可分，一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為良法的制定提供了價(jià)值引領(lǐng)?！懊裰鳌薄白杂伞薄捌降取薄胺ㄖ巍薄肮薄罢\(chéng)信”“和諧”等理念，既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的構(gòu)成要素，也是法律價(jià)值的基本構(gòu)成要素?，F(xiàn)代社會(huì)的法，從一般意義上說(shuō)，都應(yīng)與上述理念有著密切的聯(lián)系，或者說(shuō)上述理念都應(yīng)是現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是衡量立法良善的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)不僅為立法提供價(jià)值支撐，明確了立法的價(jià)值取向，而且為立法提供底線(xiàn)要求，即公平正義理念和道德底線(xiàn)要求，使立法不斷提高質(zhì)量，達(dá)到良法標(biāo)準(zhǔn)。在法律實(shí)施的過(guò)程中，凡有利于法治秩序的構(gòu)建、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于增進(jìn)全體人民的福祉、有利于公民民主自由和各種合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)、有利于人權(quán)的保障、有利于促進(jìn)社會(huì)的文明與和諧，這種法律就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的良善之法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地遵守和執(zhí)行。反之，就是違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的“惡”法，對(duì)這種法律，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改甚至廢除。

　　第四，把公平、公正、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，一直是全黨全國(guó)各族人民的共同信念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公正是法治的生命線(xiàn)。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！币粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo)， 把公平、公正、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，就是要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障法律制度，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款，成為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要內(nèi)容。

　　第五，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)取得歷史性成就，其中在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系方面，通過(guò)憲法修正案，制定了民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律，修改了立法法、國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法等。通過(guò)完善立法，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了基本遵循。

（作者系上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授、上海師范大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路研究所所長(zhǎng)）

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