黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“兩平一同”改革取向，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》提出了兼顧總體與實(shí)操的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建構(gòu)要求，正是要以開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)各種所有制企業(yè)在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)展、一個(gè)尺度下競(jìng)爭(zhēng)，在最大程度上激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”目標(biāo)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”實(shí)現(xiàn)各種所有制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近期，又發(fā)布了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》，第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，明確將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。筆者認(rèn)為，要從系統(tǒng)觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)角度來(lái)理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想的精髓，以反腐敗與黨的建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建構(gòu)、國(guó)有企業(yè)選人用人與企業(yè)家功能發(fā)揮、公共服務(wù)與創(chuàng)新促進(jìn)之“四翼”協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支撐建構(gòu)高水平中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（“一體”）目標(biāo)。

　　糾正對(duì)不同所有制地位及關(guān)系的片面認(rèn)知 

　　“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理及其公有制設(shè)想，借鑒工業(yè)化國(guó)家兩百余年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新。其精髓就是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”最有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，也最有利于消滅剝削、消除兩極分化并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想的精髓，就要正確認(rèn)識(shí)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，糾正對(duì)二者地位及競(jìng)爭(zhēng)力狀況的片面認(rèn)知。

　首先，要避免對(duì)不同所有制關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在馬克思主義經(jīng)典作家提出公有制設(shè)想時(shí)，其主要出發(fā)點(diǎn)是解決資本主義私有制下的生產(chǎn)-消費(fèi)矛盾，將受剝削的剩余產(chǎn)品從資本家占有轉(zhuǎn)為勞動(dòng)群眾占有，令消費(fèi)追上生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)-消費(fèi)平衡，以釋放由技術(shù)革命形成的極大生產(chǎn)力。由于經(jīng)典作家所處時(shí)代資本相對(duì)勞動(dòng)的高度稀缺性，資本對(duì)勞動(dòng)的剝削極其明顯并受到由資本家聯(lián)合形成的政治力與上層建筑的保護(hù)。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家已確立了土地及處于自然壟斷地位資源、要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的公有制地位，國(guó)有企業(yè)在大多數(shù)強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)家、資本和勞動(dòng)的分配份額主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，生產(chǎn)資料代際間的非效率傳承問(wèn)題明顯弱化。相反，非公有制經(jīng)濟(jì)在承載就業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)稅上的貢獻(xiàn)度突出，在形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置上的功能卓越，與公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力作用的同向性和耦合性作用凸顯，因此，在產(chǎn)業(yè)和空間維度上，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、共同發(fā)展。

其次，要避免片面以市場(chǎng)或資產(chǎn)份額判斷公有制主體地位。公有制主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但主體地位評(píng)估不能以僵化的機(jī)械決定論來(lái)評(píng)判公有制是否占據(jù)主體地位。不少研究者提出把國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占社會(huì)總資產(chǎn)50%或以上作為公有制主體地位的判據(jù)，也有一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從勞動(dòng)就業(yè)、GDP、上繳財(cái)稅等單一指標(biāo)或合成指標(biāo)是否達(dá)到較高比重來(lái)判斷公有制主體地位，或者調(diào)整公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)從數(shù)據(jù)上產(chǎn)生超50%比重的結(jié)果，這些觀(guān)點(diǎn)都缺乏學(xué)理與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有明顯的誤導(dǎo)性。從邏輯和現(xiàn)實(shí)看，對(duì)公有制主體地位的評(píng)估應(yīng)擺脫對(duì)特定國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與份額的過(guò)度關(guān)注，回歸實(shí)現(xiàn)高水平生產(chǎn)-消費(fèi)平衡、長(zhǎng)時(shí)期生產(chǎn)-分配協(xié)調(diào)的目標(biāo)。公有制主體地位應(yīng)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、防止傳承非效率、促進(jìn)創(chuàng)新上的主導(dǎo)地位為判據(jù)。在土地等壟斷性要素、資源國(guó)有，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)已具有規(guī)模和先行優(yōu)勢(shì)條件下，更應(yīng)以公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)引領(lǐng)者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)者地位獲得及持續(xù)擴(kuò)展來(lái)凸顯其活力、控制力和影響力。

最后，應(yīng)客觀(guān)認(rèn)識(shí)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況。競(jìng)爭(zhēng)力顯示的最優(yōu)尺度是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，由價(jià)格、成本和利潤(rùn)發(fā)出企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)信號(hào)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷多輪戰(zhàn)略性調(diào)整后，生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)多具有強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和一定的壟斷特征，由此激發(fā)產(chǎn)生了對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的非理性認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)識(shí)是高估非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其思路是國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)了不少本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障和公共服務(wù)職能，還因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略需要擔(dān)負(fù)起超出企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的非必需成本，先天不利于國(guó)有企業(yè)同非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及績(jī)效改善。另一種認(rèn)識(shí)是高估了公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其理由是國(guó)有企業(yè)多具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性引致的經(jīng)濟(jì)性壟斷以及準(zhǔn)入管制對(duì)應(yīng)的行政性壟斷，加之國(guó)有企業(yè)被懷疑可能接受具有偏向性的顯性或隱性支持，如果排除這些因素，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是弱于非公有制企業(yè)的。從現(xiàn)實(shí)看，絕大多數(shù)大中型公有制和非公有制企業(yè)都采用了所有者-經(jīng)營(yíng)者分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，決定單體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的是所遴選企業(yè)家的能力及企業(yè)家功能發(fā)揮程度，它與企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和其他特征沒(méi)有直接關(guān)系。對(duì)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的判斷應(yīng)深入到企業(yè)個(gè)例上，還應(yīng)突出公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的塑造，令二者在同一市場(chǎng)規(guī)則下充分競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展并披露競(jìng)爭(zhēng)力信息。

　　“四翼”協(xié)同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 

　　要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”目標(biāo)，就要將公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)都視為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的有機(jī)構(gòu)成，從系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著力理解和推動(dòng)。其關(guān)鍵是，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)都要在企業(yè)家組織諸生產(chǎn)要素進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的動(dòng)態(tài)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)和發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在這一過(guò)程中互為條件、相互依存，需要、能夠也必須優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)可利用所有者意志賦予的長(zhǎng)期博弈優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期身處強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)共享優(yōu)勢(shì)以及所繼承的關(guān)系和信任優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)則能利用成本-收益上的短期精算優(yōu)勢(shì)、決策靈活性與市場(chǎng)適應(yīng)性等優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)造由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)→可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)→壟斷但可核算市場(chǎng)梯度共存的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)但又效率涌現(xiàn)的廣闊市場(chǎng)樣態(tài)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本體構(gòu)成（“一體”）。以此為核心，需要通過(guò)以下四方面抓手和實(shí)現(xiàn)機(jī)制（“四翼”）予以保障。

反腐敗和黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐敗和黨的建設(shè)問(wèn)題。它既是政治問(wèn)題，也具有經(jīng)濟(jì)意義。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)要確保國(guó)有土地、資源、要素和自然壟斷環(huán)節(jié)，以及所有國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼顧單世代效率和跨世代效率的目標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)高水平的生產(chǎn)-分配協(xié)調(diào)，而不是像不少發(fā)展中國(guó)家那樣，出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)裙帶化、家族化、家長(zhǎng)制或者國(guó)有資產(chǎn)流失、被侵吞和占有等問(wèn)題。公有制經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力外化表現(xiàn)為它同其他所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的績(jī)效，內(nèi)在取決于自身能否實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的高效率組織和使用，取決于它是否能長(zhǎng)期保持開(kāi)放性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)“親”“清”新型政商關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有特殊責(zé)任，在組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易，而是要真誠(chéng)、清白地為所有經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，支持他們充分發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建構(gòu)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)力解放和發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)的共同發(fā)展，關(guān)鍵是有能充分披露不同所有制企業(yè)發(fā)展績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)力信號(hào)：成本、價(jià)格、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額和創(chuàng)新能力等。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)公有制和非公有制企業(yè)的種種質(zhì)疑和批評(píng)往往就是因?yàn)槿狈θ珖?guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的大市場(chǎng)和公平適用的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)構(gòu)建，導(dǎo)致大量誤解和不必要的爭(zhēng)論。諸如，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)低效率者會(huì)面臨不同所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)“包袱”、國(guó)家戰(zhàn)略事項(xiàng)成本項(xiàng)、普遍服務(wù)成本項(xiàng)等差異的反擊；認(rèn)同非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)者又會(huì)遭受差異化稅賦水平、地方保護(hù)、對(duì)勞動(dòng)法規(guī)不完全遵從等非議；非公有制企業(yè)又會(huì)抱怨國(guó)有企業(yè)可得到優(yōu)惠政策、準(zhǔn)入限制和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。究其原因，都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展期間尚沒(méi)有建立起完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)架構(gòu)，存在這樣或者那樣的部門(mén)、地方利益分割及外顯的不完全競(jìng)爭(zhēng)，存在對(duì)發(fā)展公有制或非公有制經(jīng)濟(jì)的片面理解或歧視性認(rèn)知。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“兩平一同”（各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)）改革取向，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》提出了兼顧總體與實(shí)操的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建構(gòu)要求，正是要以開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)各種所有制企業(yè)在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)展、一個(gè)尺度下競(jìng)爭(zhēng)，在最大程度上激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”目標(biāo)。

　國(guó)有企業(yè)選人用人與企業(yè)家功能發(fā)揮。不同于非公有制企業(yè)自主遴選企業(yè)家并接受市場(chǎng)檢驗(yàn)的做法，公有制企業(yè)的企業(yè)家須由政府代表所有者來(lái)遴選任命。必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)邊界依賴(lài)于其遴選任命的企業(yè)家注意力邊界，作為所有者代表的政府應(yīng)不斷開(kāi)拓和節(jié)約使用企業(yè)家資源，既要在選人用人上發(fā)力，遴選任命注意力水平高度拓展的企業(yè)家，更要在制度建設(shè)和功能擴(kuò)展上著眼，以混合所有制等創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)節(jié)約企業(yè)家注意力資源，擴(kuò)張國(guó)有企業(yè)控制力和影響力邊界。在選人用人上，應(yīng)從遴選任命企業(yè)家著手，做到所遴選任命的企業(yè)家與國(guó)有企業(yè)規(guī)模適配，是作為所有者代表的各級(jí)政府與國(guó)資委最重要和富有挑戰(zhàn)性的使命。應(yīng)通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的長(zhǎng)時(shí)期培養(yǎng)和管理能力顯示性披露，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)家遴選范圍，來(lái)動(dòng)態(tài)評(píng)估和篩選任命優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家。與此同時(shí)，還需要持續(xù)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革來(lái)增強(qiáng)企業(yè)家功能發(fā)揮，通過(guò)企業(yè)內(nèi)更具組織靈活性的要素管理制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)、資本等要素在市場(chǎng)內(nèi)的流動(dòng)性，提升國(guó)有企業(yè)員工的工作激勵(lì)與分配制度的協(xié)調(diào)性，來(lái)更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，釋放國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與優(yōu)勢(shì)。

　公共服務(wù)和創(chuàng)新推進(jìn)。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展依賴(lài)于能顯示其成本-收益變化及市場(chǎng)成長(zhǎng)性的內(nèi)外部環(huán)境，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最終源于開(kāi)放條件下不同國(guó)家微觀(guān)個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)力比較。因其公共產(chǎn)品屬性，公共服務(wù)往往作為非價(jià)格要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，并決定最終產(chǎn)品供給及競(jìng)爭(zhēng)力狀況，這是從前的研究關(guān)注不夠的。公共服務(wù)水平影響所有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力比較中體現(xiàn)，成為各種所有制經(jīng)濟(jì)融合的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系能否維持并擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)份額或市場(chǎng)深度的關(guān)鍵。從短期看，公共服務(wù)水平推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能同向增大公有制和非公有制企業(yè)的發(fā)展空間，提升其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈融合水平。從長(zhǎng)期看，還需要有政府推動(dòng)、廣大企業(yè)強(qiáng)力參與的協(xié)同創(chuàng)新體系來(lái)支撐中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力獲得與擴(kuò)展?？梢韵胂?，如果創(chuàng)新停滯，不同所有制企業(yè)間、不同微觀(guān)個(gè)體間就容易出現(xiàn)壟斷勢(shì)力抬頭、非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為加劇、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)間協(xié)同惡化等后果，生產(chǎn)性激勵(lì)會(huì)逐漸讓位于分配性激勵(lì)，成為制約“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”實(shí)現(xiàn)的外在因素。

　　在以上“四翼”中，反腐敗與黨的建設(shè)是基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建構(gòu)是條件，國(guó)有企業(yè)選人用人與企業(yè)家功能發(fā)揮為支撐，公共服務(wù)與創(chuàng)新促進(jìn)是激勵(lì)。我們需要將“四翼”與“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”結(jié)合起來(lái)，從系統(tǒng)觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)視角準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精髓所在，形成對(duì)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系、各自競(jìng)爭(zhēng)力及其作用條件的理性認(rèn)識(shí)。還要通過(guò)“四翼”的協(xié)同作用共同支撐促進(jìn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”思想落實(shí)，助力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。[本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)與實(shí)現(xiàn)路徑”（2023AZD008）的階段性成果。]

　　《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1935期3版

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