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2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表重要講話(huà)時(shí)提到，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，目前常住人口2.2億，占全國(guó)1/6，2018年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)22萬(wàn)億元，占全國(guó)近1/4。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，顯然將為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇，將大大提升長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域、國(guó)家至全球格局中的核心競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

在這樣的背景下，如何把握機(jī)遇、提前謀劃，進(jìn)一步明晰長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是在“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”即將正式落地之際，探尋長(zhǎng)三角一體化在制度、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的突破點(diǎn)與著力點(diǎn)，就成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的必要前提；在此基礎(chǔ)上，如何解放思想，協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步突破體制機(jī)制瓶頸，加快落實(shí)新發(fā)展理念，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出標(biāo)準(zhǔn)和示范，率先推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，更成為落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略需要思考的重要命題。

為此，上海師范大學(xué)專(zhuān)門(mén)組織了各個(gè)學(xué)科的學(xué)者，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、科創(chuàng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、域外經(jīng)驗(yàn)參照等方面聚焦長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，以期為長(zhǎng)三角一體化尤其是“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)提供一定的決策咨詢(xún)參考。

抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同新機(jī)制-1500

自2018年11月，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，滬浙蘇皖三省一市在產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)舉措推進(jìn)方面顯著加快，區(qū)域一體化明顯提速。近期，《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化合作建設(shè)備忘錄》的簽署，有助于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)。隨著國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將發(fā)布，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)將進(jìn)入更快發(fā)展軌道。但長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同目前尚處在起步階段，與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展所需的科創(chuàng)協(xié)同機(jī)制相比，仍然有一些差距。因此，科學(xué)謀劃科創(chuàng)協(xié)同新機(jī)制，既是培育更高水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的迫切需求，也是長(zhǎng)三角一體化向縱深發(fā)展的重要保證。構(gòu)建長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同新機(jī)制，需要從以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。

第一，完善長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)協(xié)同新機(jī)制整體框架的頂層設(shè)計(jì)。這需要國(guó)家和區(qū)域的共同努力。從國(guó)家層面看，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》仍在抓緊制定中，因此，長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)協(xié)同機(jī)制仍需推進(jìn)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)。從區(qū)域?qū)用婵?，滬浙蘇皖各地政府要以國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，梳理各自科技創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合，統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新協(xié)同的發(fā)展、合作，及協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。以長(zhǎng)三角一體化建設(shè)為契機(jī)，抓住世界科技中心轉(zhuǎn)移與上海建設(shè)世界科創(chuàng)中心的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮三省一市各高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)中心的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策支持與引導(dǎo)，立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合，構(gòu)建創(chuàng)新功能定位清晰、協(xié)同機(jī)制靈活、布局科學(xué)合理、相互競(jìng)合有序的科創(chuàng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。此外，充分利用區(qū)域內(nèi)同時(shí)擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合型國(guó)家科學(xué)中心的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互間的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年建設(shè)，形成以“上海—南京—合肥—杭州”為中心點(diǎn)，其他各長(zhǎng)三角城市為節(jié)點(diǎn)的科創(chuàng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，合理布局長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新鏈。一方面，加快建立長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同共同體，共建共享國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快形成區(qū)域科技功能分工協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無(wú)縫銜接，創(chuàng)新要素區(qū)域高效流動(dòng)的新格局；另一方面，深入整合并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角著名高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建一批重大技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)，同時(shí)不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校與科研機(jī)構(gòu)間的信息與成果共享和交流，逐步形成跨區(qū)域、多學(xué)科交叉融合的科技創(chuàng)新集群。

第四，建立全方位長(zhǎng)三角科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化與保護(hù)機(jī)制。探索建立由生產(chǎn)企業(yè)、雙創(chuàng)街、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)專(zhuān)家?guī)斓榷喾綐?gòu)成的“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體”，通過(guò)多方溝通與合作，形成科創(chuàng)成果資源信息共享，科創(chuàng)成果與企業(yè)需求有效對(duì)接，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率高，科創(chuàng)成果交易高度專(zhuān)業(yè)化的科創(chuàng)成果服務(wù)聯(lián)盟或共同體，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)成果的自由合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)化。為保障科創(chuàng)成果區(qū)域流動(dòng)的順暢，還需建立全方位長(zhǎng)三角科創(chuàng)成果保護(hù)機(jī)制，包括積極推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)中心建設(shè)，搭建長(zhǎng)三角科創(chuàng)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)、投訴與維權(quán)平臺(tái)，成立涵蓋滬浙蘇皖四省市的長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

第五，健全長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的人才保障機(jī)制。高端人才的智力創(chuàng)造是長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的重要保障，借助大數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，建設(shè)長(zhǎng)三角不同領(lǐng)域多層次專(zhuān)家人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)人才信息共享。同時(shí)加快制定長(zhǎng)三角科創(chuàng)人才一體化整體規(guī)劃，創(chuàng)新人才流動(dòng)新機(jī)制，探索以項(xiàng)目共享、候鳥(niǎo)共享、租借共享等為主要形式的人才流動(dòng)新模式。此外，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)人才服務(wù)體系的一體化，有序推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)人才流動(dòng)中面臨的教育、醫(yī)療、戶(hù)籍等制度障礙，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)人才的自由流動(dòng)與高效配置。（上海師范大學(xué)商學(xué)院 崔百勝教授）

加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

2018年11月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)主題演講時(shí)提到“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，這意味長(zhǎng)三角區(qū)域全方位的一體化建設(shè)將梯次落地推進(jìn)。在長(zhǎng)三角地區(qū)已有序展開(kāi)的規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專(zhuān)題合作、開(kāi)放性合作平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制完善等相關(guān)舉措驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)合作全面升級(jí)，但受制于區(qū)域財(cái)政與稅收、行政壁壘、資源稟賦不平衡等自然條件的限制，區(qū)域一體化進(jìn)程中的地區(qū)間利益共享和利益沖突仍較難平衡。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)目前產(chǎn)品市場(chǎng)、交通設(shè)施等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，但三省一市各具特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，經(jīng)濟(jì)一體化的融合模式尚在探索中。同時(shí)，受制于當(dāng)前行政區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)下的政府隱性干預(yù)和我國(guó)目前金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式、監(jiān)管和調(diào)控體制等方面的市場(chǎng)分割，作為主要生產(chǎn)要素的金融資源在區(qū)域內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，這將成為長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的主要瓶頸之一，因此加速長(zhǎng)三角區(qū)域資本市場(chǎng)一體化的形成則有助于打破此困境。

金融資源地區(qū)間流動(dòng)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府行政機(jī)制，長(zhǎng)三角區(qū)域資本市場(chǎng)一體化建設(shè)取決于金融資源在長(zhǎng)三角地區(qū)自由流動(dòng)限制約束的消除或放寬，但現(xiàn)行的行政體制使得各級(jí)地方政府可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算或制定區(qū)域信貸政策而具備干預(yù)和控制金融的能力，這極大的影響了金融資源市場(chǎng)化配置的效率。通常資本在區(qū)域間的流通主要有三種渠道：企業(yè)和政府跨區(qū)投資、銀行跨地區(qū)的借貸、跨地區(qū)的股權(quán)和債券市場(chǎng)融資。整體來(lái)看，受產(chǎn)權(quán)制度和工業(yè)化發(fā)展階段的制約，長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)跨區(qū)投資的主體中浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主、江蘇以發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，兩省都是資本輸出大省，而上海雖有較高資本積累，但對(duì)外投資規(guī)模較低且以股權(quán)投資為主，安徽則是主要資本流入??；在銀行跨地區(qū)的借貸方面，主要通過(guò)資金在銀行內(nèi)不同地區(qū)分支機(jī)構(gòu)間的分配或銀行間市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，前者受制于監(jiān)管約束并不通順，后者上海屬于資金凈流出地區(qū)，而江蘇、浙江、安徽則屬于凈流入地區(qū)；在跨地區(qū)的股權(quán)和債券融資方面，長(zhǎng)三角地區(qū)除上海證券交易所平臺(tái)外，區(qū)域平臺(tái)間并不支持跨地區(qū)融資。這些均表明長(zhǎng)三角地區(qū)間資本自由跨區(qū)流動(dòng)的難度仍較大。

統(tǒng)計(jì)表明，目前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)地區(qū)間真實(shí)存款利率、貸款利率成本、融資結(jié)構(gòu)、不良貸款比率等都存在著明顯差異，而且地區(qū)間存貸款失衡，甚至金融機(jī)構(gòu)通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)在區(qū)域間存在著套利空間，這意味著長(zhǎng)三角地區(qū)資本市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)一體化。整體而言，由于地區(qū)間發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未完全確立，區(qū)域一體化發(fā)展不是平等發(fā)展而是融合下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享。上海未來(lái)要建設(shè)成為國(guó)際金融中心，應(yīng)先成為長(zhǎng)三角區(qū)域的金融中心，而區(qū)域資本市場(chǎng)一體化就是主要的著力點(diǎn)和推手。結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域資本市場(chǎng)現(xiàn)狀及地區(qū)間合作情況，長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)一體化可從以下三個(gè)方面著手：

一是建立有效的金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制。積極嘗試構(gòu)建區(qū)域金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)調(diào)合作來(lái)推動(dòng)區(qū)域金融合作，建立責(zé)任機(jī)制，以解決區(qū)域金融監(jiān)管中存在的問(wèn)題。如由央行上?？偛繝款^成立區(qū)域性金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)三角區(qū)域金融一體化監(jiān)管中心”，統(tǒng)籌上海、江蘇、浙江和安徽的各地的證銀保監(jiān)分局。

二是完善區(qū)域性的金融市場(chǎng)體系。上海可依托其金融機(jī)構(gòu)總部集聚優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索超三省一市的金融資本與產(chǎn)業(yè)融合模式，牽頭成立跨地區(qū)的聯(lián)合產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)項(xiàng)目導(dǎo)向促進(jìn)資本資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。同時(shí)，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化直接融資渠道，搭建區(qū)域間的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能整合。

三是建立跨地區(qū)的超行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打造以上海為中心的都市城市群。探索建立財(cái)政與稅收共享機(jī)制，打破行政壁壘，超越行政區(qū)劃，形成以經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系為主的長(zhǎng)三角一體化新格局。（上海師范大學(xué)商學(xué)院 姚亞偉副教授）

打造區(qū)域創(chuàng)新高地，培育世界級(jí)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群

黨的十九大明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨中央繼推出 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略之后，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)改革開(kāi)放空間布局的重大舉措。

當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)研發(fā)人員總數(shù)為169.2萬(wàn)人，居全球第一。成為全球研發(fā)人員增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。我國(guó)全年研究經(jīng)費(fèi)投入4512億美元，僅次于美國(guó)位居第二。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.12%，研發(fā)強(qiáng)度位居世界第五。從研發(fā)機(jī)構(gòu)的分布來(lái)看,主要集中在上海、北京、江蘇、廣東等地。其中長(zhǎng)三角是我國(guó)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。

作為世界第六大城市群、長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)一體化發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，打造長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地是三省一市深化全方位合作的內(nèi)在要求。上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；江蘇是我國(guó)高校和大學(xué)生數(shù)量最多的省，擁有眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)和豐富的科技資源；浙江省是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)最多、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、企業(yè)對(duì)研發(fā)需求最旺盛的大省；安徽省科技優(yōu)勢(shì)明顯，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。長(zhǎng)三角三省一市創(chuàng)新資源高度集聚，具備了培育世界級(jí)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的先決條件和資源稟賦。然而，與世界級(jí)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群美國(guó)的硅谷、日本的筑波、京阪奈學(xué)研型都市等相比仍有一定的距離。因此，結(jié)合長(zhǎng)三角的實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策一體化。全力打造一批集研發(fā)、先進(jìn)制造、科技服務(wù)業(yè)于一體的項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)集聚，建設(shè)各種交流平臺(tái)，有利于知識(shí)、特別是隱形知識(shí)的傳播——這是推動(dòng)創(chuàng)新的重要路徑。其次，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，打破行政壁壘，打通跨省交界的斷頭路，將地鐵和高鐵線(xiàn)路與公路網(wǎng)絡(luò)銜接，縮短距離，降低物流成本。可以考慮在江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣、上海青浦區(qū)三地設(shè)立長(zhǎng)三角一體化試驗(yàn)區(qū)，打造跨省產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。第三，優(yōu)化區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)?？萍计髽I(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅僅是單個(gè)企業(yè)的研發(fā)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而是研發(fā)體系之間的對(duì)抗。研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)作為一種新的研發(fā)體系，以其強(qiáng)大的資源整合能力和科技服務(wù)功能得到了各國(guó)政府的重視和科技型企業(yè)的青睞。長(zhǎng)三角區(qū)域要大力推進(jìn)科技資源共享和研發(fā)公共服務(wù)建設(shè)，通過(guò)政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建科技資源共享的利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)形成科技資源共建、共享、共同受益的局面，會(huì)大大提高科技資源的配置效率。同時(shí)還要注重發(fā)揮各類(lèi)科技社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)中介在創(chuàng)新要素對(duì)接方面的作用，促進(jìn)形成區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。最后，發(fā)揮上海作為區(qū)域創(chuàng)新龍頭的作用，擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)效應(yīng)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是開(kāi)展開(kāi)放型合作，推進(jìn)產(chǎn)品全球化，提升企業(yè)全球影響力的平臺(tái)，進(jìn)博會(huì)是每年在上海舉辦的盛會(huì)，將成為長(zhǎng)三角擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)影響力的重要平臺(tái)。長(zhǎng)三角三省一市都有較大的貿(mào)易出口額，可以利用地理優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)可以組團(tuán)參加進(jìn)博會(huì)，設(shè)立區(qū)域的特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)展廳，精準(zhǔn)對(duì)接來(lái)自全球的客戶(hù)與供應(yīng)商，發(fā)布新產(chǎn)品；相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也可以設(shè)立展廳，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)介紹園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，更可以方便的向有意向合作的企業(yè)發(fā)出參觀(guān)企業(yè)和園區(qū)的邀請(qǐng)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的合作網(wǎng)絡(luò)。（上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院 王承云教授）

增強(qiáng)上海全球城市能級(jí) 助推長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化

實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式時(shí)布置給上海的新的重大任務(wù)之一，也是中央立足全國(guó)改革開(kāi)放大局作出的重大戰(zhàn)略部署。在這一重大戰(zhàn)略部署下，迫切需要把上?！白吭饺虺鞘小钡慕ㄔO(shè)使命放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)加以謀劃,并思考如何更好地發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的地位和作用。

1、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正由“中心-外圍”的圈層模式向“多中心網(wǎng)絡(luò)化”都市群模式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成新的動(dòng)力機(jī)制，應(yīng)該看到，長(zhǎng)三角正在由以上海為核心的“中心-外圍”的圈層模式向由以上海、杭州、南京、蘇錫常為“多中心網(wǎng)絡(luò)化”模式的巨型都市群方向發(fā)展，這是可以預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演進(jìn)方向。

對(duì)照世界上最發(fā)達(dá)的巨型都市群，如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、英國(guó)中南部都市群，都具有了“多中心網(wǎng)絡(luò)化”的特征，、其中都有一個(gè)領(lǐng)袖級(jí)的“首位城市”，表現(xiàn)出超高的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)，“全球化和世界城市”研究小組（GaWC）依據(jù)城市網(wǎng)絡(luò)中心度發(fā)布的城市等級(jí)排行榜中，紐約和倫敦的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)始終高居前兩位，是最具有“為全球提供高端服務(wù)”能力和最具有“在全球布局生產(chǎn)和締造產(chǎn)業(yè)鏈”能力的城市，紐約和倫敦通過(guò)為全球提供高端服務(wù)和在全球布局生產(chǎn)與締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，將區(qū)域內(nèi)的城市結(jié)節(jié)成網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高層次上實(shí)現(xiàn)一體化。因此，長(zhǎng)三角在向“多中心網(wǎng)絡(luò)化”都市群演進(jìn)并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層上實(shí)現(xiàn)的一體化過(guò)程中，上海應(yīng)擔(dān)當(dāng)像紐約和倫敦這樣的具有超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能力的城市發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化需要提升上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角在更大范圍和更高層次參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。形成一個(gè)體量更大、層次更高、縱深更廣的世界級(jí)網(wǎng)絡(luò)化都市群是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求。

基于跨國(guó)公司全球配置資源推動(dòng)要素在城市間的流動(dòng)導(dǎo)致全球城市結(jié)節(jié)成網(wǎng)的數(shù)據(jù)，上海師范大學(xué)商學(xué)院課題組所測(cè)度的“全球主要城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)”結(jié)果顯示，上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的聯(lián)系能級(jí)不及紐約和倫敦，主要原因在于上海雖然擁有全球數(shù)量最多的跨國(guó)分支機(jī)構(gòu)，但全球總部級(jí)跨國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，尤其是不像紐約和倫敦那樣擁有數(shù)量龐大的業(yè)務(wù)遍布世界的全球總部級(jí)金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和管理咨詢(xún)公司。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)上海在全球城市體系中的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)，對(duì)于上海提升引領(lǐng)長(zhǎng)三角參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角在更高水平上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。

3、抓住增設(shè)自由貿(mào)易區(qū)新區(qū)契機(jī)，增強(qiáng)上?！盀槿蚍?wù)、在全球生產(chǎn)”的能力，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)一體化。在全球網(wǎng)絡(luò)體系中，超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能級(jí)的城市基本上都是高度成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中的“首位城市”，都具有高度“包容性”和“開(kāi)放性”的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，與這些城市相比，我國(guó)的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、投資貿(mào)易規(guī)則、貨幣的可兌換性、市場(chǎng)準(zhǔn)入和金融監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)體制要素與國(guó)際準(zhǔn)則的兼容性還不夠，這是造成上海為全球提供高端服務(wù)能力、在全球布局生產(chǎn)和締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈能力不足的根本原因，導(dǎo)致上海在長(zhǎng)三角參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中的引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

上海應(yīng)該抓住增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際高階貿(mào)易投資規(guī)則，加大制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、投資貿(mào)易制度體系，并依托自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）加大推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)范圍和力度，創(chuàng)新涉外風(fēng)險(xiǎn)管理模式，支持金融對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)在岸金融服務(wù)支持境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這必然會(huì)有助于在上海產(chǎn)生大量的能夠“為全球提供高端服務(wù)”、能夠“在全球布局生產(chǎn)和締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈”的本土型引擎企業(yè)，從而提升上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，并帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他地區(qū)企業(yè)跨國(guó)配置資源和布局生產(chǎn)，促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，使長(zhǎng)三角地域經(jīng)濟(jì)能夠在更高層次上實(shí)現(xiàn)一體化。（上海師范大學(xué)商學(xué)院 劉江會(huì)教授）

以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展

高質(zhì)量的公共服務(wù)供給是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的前提基礎(chǔ)。只有不斷完善公共服務(wù)體系和提升公共服務(wù)水平，才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，就必須推動(dòng)該區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)步，讓公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，惠及三省一市乃至更大范圍的民生，為真正的區(qū)域一體化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，在各方的共同推動(dòng)下，長(zhǎng)三角公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，公共服務(wù)便利化程度明顯提升。部分城市之間實(shí)現(xiàn)了公共交通卡的互聯(lián)互通；在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展政策協(xié)同；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，建立了跨區(qū)聯(lián)防機(jī)制等?！堕L(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2020年長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。但也要看到，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，以及公共服務(wù)資源分布的不均衡，長(zhǎng)三角地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、民生政策協(xié)同還要較大的提升空間。跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展并不要求公共服務(wù)的平均化和同質(zhì)化，其目的在于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，并在更大范圍之內(nèi)均衡配置，在提高民生福祉的同時(shí)，支持生產(chǎn)要素在地區(qū)內(nèi)更便利更順暢流動(dòng)。由于公共服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性，就需要建立具有包容性和持續(xù)性的政策框架，以及多層次、多主體和多元化的體制機(jī)制，為協(xié)同發(fā)展提供內(nèi)生性動(dòng)力。這種機(jī)制創(chuàng)新包括：

第一，搭建整體框架，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在長(zhǎng)三角一體化成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的政策統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力。盡快出臺(tái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，適度提高醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的統(tǒng)籌層級(jí)，完善國(guó)家轉(zhuǎn)移支付體系，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算水平，提升基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息數(shù)據(jù)以及環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，為跨區(qū)域互聯(lián)互通提供支撐條件。建立常設(shè)性的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二，深化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共贏(yíng)。建立各省教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、教育聯(lián)盟等多種形式的合作，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、文化服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)師、教師異地掛職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源的輻射帶動(dòng)作用。建設(shè)基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)交流平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共建共享，加強(qiáng)異地就醫(yī)信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大直接結(jié)算范圍，積極研究探索急診和部分門(mén)診實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算的可行性。加強(qiáng)各省之間在環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、水流域管理等方面的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展信息通報(bào)、誠(chéng)信體系、技術(shù)共享、人員培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等多種形式的聯(lián)防聯(lián)控，為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的安全、環(huán)境公共產(chǎn)品。

第三，優(yōu)化資源共享，加快創(chuàng)新擴(kuò)散。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)打破地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)之間的信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放和共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)辦事，提高區(qū)域政務(wù)服務(wù)便利化水平和公共事務(wù)協(xié)作水平。試行區(qū)域通用的身份識(shí)別系統(tǒng)，使交通出行一卡通達(dá)，醫(yī)保社保一卡結(jié)算，公共文化服務(wù)同享同用，提升百姓生活的便捷度和滿(mǎn)意度。進(jìn)一步提升大科學(xué)裝置、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的利用水平，完善統(tǒng)一的科技公共服務(wù)體系，探索建立長(zhǎng)三角跨區(qū)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

第四，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)。將企業(yè)和社會(huì)的力量引入?yún)^(qū)域協(xié)作，主動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾的多元參與機(jī)制。努力消除市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，提高公共服務(wù)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)辦醫(yī)在整個(gè)健康養(yǎng)老、醫(yī)療的籌資的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金在長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)大型連鎖醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，發(fā)展異地養(yǎng)老，疏解中心城市人口密度和公共服務(wù)壓力。（上海師范大學(xué)行政管理系容志教授）

加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新 推進(jìn)長(zhǎng)三角的交通一體化

改革開(kāi)發(fā)40年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就令世人矚目。2018年，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖三省一市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)21.15萬(wàn)億元，占到當(dāng)年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.49%，幾近1/4，超過(guò)2017年德國(guó)、英國(guó)、印度、法國(guó)的GDP，逼近日本的27.14萬(wàn)億元。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一。

高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域發(fā)展的必要支撐。2017年，長(zhǎng)三角地區(qū)滬蘇浙皖三省一市旅客運(yùn)輸量為32.56億人次，貨物運(yùn)輸量97.68億噸，旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量6082.12億人公里，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量56305.00億噸公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程10097.90公里，公路里程49.47萬(wàn)公里，其中高速公路里程14348.00公里,民用汽車(chē)保有量4093.62萬(wàn)輛，其中私人汽車(chē)3528.41萬(wàn)輛；港口貨物吞吐量33.51億噸；民用機(jī)場(chǎng)21個(gè)，旅客吞吐量19258.320萬(wàn)人次；國(guó)際旅游入境者77291.61萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者231520.57萬(wàn)人次。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路網(wǎng)、高等級(jí)國(guó)道省道干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)已基本成型。高鐵網(wǎng)絡(luò)已形成全國(guó)最為密集完善的地區(qū)。以上海、南京、杭州、合肥為中心，省會(huì)城市之間、省會(huì)城市和所轄的地市之間1-2小時(shí)的交通圈已經(jīng)初步形成。上海浦東機(jī)場(chǎng)為已基本成為國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一，虹橋機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐，南京和杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)逐漸成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)沿海沿江港口正在加快優(yōu)化整合，推進(jìn)以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，逐步形成分工合理、協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代化港口群。長(zhǎng)三角地區(qū)正在形成上海國(guó)際性綜合交通樞紐，南京、杭州、合肥、寧波等全國(guó)性綜合交通樞紐以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐層次分明的空間格局。

但是，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：

第一，交通一體化在三省一市各項(xiàng)規(guī)劃中貫徹落實(shí)不夠。在諸多政策和規(guī)劃中，僅《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）將安徽省部分城市納入其中，其余規(guī)劃的空間范圍均為滬蘇浙兩省一市。安徽省發(fā)布的2019年政府工作報(bào)告所提出的推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、城際軌道圈、國(guó)省干支線(xiàn)、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)舉措正是這一問(wèn)題的直接反映；

第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的。長(zhǎng)三角交通一體化的推進(jìn)，其一系列的制度、機(jī)制和舉措都將在三省一市行政地域范圍之內(nèi)實(shí)施的。因此，如何有效地與長(zhǎng)三角一體化空間范圍外部的利益空間實(shí)體交通活動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)本地區(qū)高質(zhì)量交通一體化的重要問(wèn)題和挑戰(zhàn)之一。

第三，交通運(yùn)輸市場(chǎng)和監(jiān)管信息的地區(qū)行政壁壘和障礙亟待消除和破解。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，三省一市各自為政仍比較突出。此外，進(jìn)一步完善、統(tǒng)一和規(guī)范道路標(biāo)示、信號(hào)指示、路名標(biāo)示等也是營(yíng)造交通一體化環(huán)境，進(jìn)行有效監(jiān)管的重要舉措。

第四，亟需建立統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理和出行服務(wù)信息平臺(tái)。除安徽外，滬蘇浙交通部門(mén)都擁有各自的在線(xiàn)公眾出行電子地圖服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)加快破除行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合三省一市的交通管理和信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府掌握完全和充分信息的優(yōu)勢(shì)。

第五，取消高速公路主線(xiàn)省界收費(fèi)站，有效緩解高速公路擁堵。2018年5月，國(guó)務(wù)院已作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。長(zhǎng)三角區(qū)域作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，推進(jìn)一體化，取消高速公路省界收費(fèi)站勢(shì)在必然。

第六，注重區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)地理空間尺度的有效銜接，不斷改善城市內(nèi)部快速干道網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，逐步提升機(jī)場(chǎng)、高鐵等對(duì)外交通樞紐的城市軌道交通、公共交通等的連接效率，在總體上改善和提升長(zhǎng)三角區(qū)域交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。（上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院林濤）

加快文化旅游先行先試 推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化

長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極，也是我國(guó)城市化水平最高的區(qū)域之一。長(zhǎng)三角區(qū)域作為中國(guó)旅游業(yè)重要的戰(zhàn)略基地，既是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主力軍和排頭兵，又是我國(guó)跨區(qū)域旅游合作最為成功的地區(qū)，是我國(guó)具有建成世界級(jí)旅游目的地重大潛力的區(qū)域。在貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，文化旅游業(yè)需要發(fā)揮更大的作用。

一、文化旅游是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展先機(jī)

長(zhǎng)三角在代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中，需要一個(gè)完整的形象，文化旅游就是區(qū)域國(guó)際形象宣傳的先遣部隊(duì)和核心骨干力量。當(dāng)前，區(qū)域一體化已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的一種共識(shí)，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)，可打破了地域、空間和體制上的障礙，打造無(wú)障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游資源豐富，自然和人文景觀(guān)類(lèi)別齊全，是我國(guó)重要的旅游資源集中分布區(qū)，具有發(fā)展區(qū)域旅游一體化的先天基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

第一，文化旅游產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要體現(xiàn)。全球發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)全球化向文化全球化和軟實(shí)力全球化時(shí)代邁進(jìn)。衡量一個(gè)地區(qū)的全球地位不僅僅是看經(jīng)濟(jì)總量，而將關(guān)注點(diǎn)更多地集中在文化和各類(lèi)軟實(shí)力上。文化代表多元化的區(qū)域風(fēng)貌，旅游代表高品質(zhì)的服務(wù)配置。兩者的完美結(jié)合，是長(zhǎng)三角參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的不二之選，也是長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要體現(xiàn)。

第二，文化旅游資源是長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要載體。長(zhǎng)三角區(qū)域具有豐富多彩、特色鮮明的自然和人文景觀(guān)，包括名勝古跡、園林湖泊。同時(shí)，以海派文化、吳越文化、淮揚(yáng)文化、徽皖文化為主，涵蓋良渚文化、秦淮文化、南宋文化、運(yùn)河文化等，眾多傳統(tǒng)文化資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期交融，文化資源互補(bǔ)整合，區(qū)域內(nèi)文化同根同源，也為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了豐富的資源基礎(chǔ)，是長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要載體。

第三，發(fā)展文化旅游能夠促成長(zhǎng)三角區(qū)域合作的利益增量?？鐓^(qū)域合作的關(guān)鍵在于是否能夠通過(guò)共同合作產(chǎn)生利益增量。利益增量是區(qū)域合作的基本驅(qū)動(dòng)力，也是維系合作共同體的核心價(jià)值觀(guān)。長(zhǎng)三角區(qū)域具備相同或相似的文化基礎(chǔ)，形成了豐富的文化旅游資源，奠定了長(zhǎng)三角區(qū)域合作的利益增量基礎(chǔ)。

第四，發(fā)展文化旅游的政策瓶頸小，利益沖突少。文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，它綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，文化旅游也是開(kāi)展區(qū)域合作和對(duì)外交流的重要支撐平臺(tái)。在長(zhǎng)三角一體化大背景下，發(fā)展文化旅游有望成為區(qū)域合作的“潤(rùn)滑劑”和“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。

第五，文化旅游產(chǎn)業(yè)是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，與民生直接相關(guān)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化旅游業(yè)自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不僅能夠強(qiáng)勁帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能有效改善民生，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷提升百姓的獲得感、幸福感和體驗(yàn)感，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需求。

二、加快文化旅游先行先試，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

第一，完善跨區(qū)域合作體制機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)三省一市各級(jí)管理部門(mén)之間的配合，破除行政弊端，創(chuàng)新跨界管理體制機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管有力的管理體系。在先行先試區(qū)域，加快建設(shè)開(kāi)放協(xié)同的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全更有力的合作與推進(jìn)機(jī)制，在已經(jīng)形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善常態(tài)長(zhǎng)效體制機(jī)制，不斷提升先行先試區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制先行先試。

第二，編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)。以先行先試區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，通過(guò)深化市場(chǎng)監(jiān)管合作，提升區(qū)域信息覆蓋和共享程度。通過(guò)編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系，提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平，建設(shè)一批形象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的旅客服務(wù)中心和集散中心，聯(lián)手打造生態(tài)走廊、風(fēng)光帶和休閑度假區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化先行先試。

第三，提高跨區(qū)域合作的利益增量。要提高跨區(qū)域合作的利益增量，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)旅游目的地之間的引流作用，擴(kuò)大旅游目的地影響范圍，形成形象、營(yíng)銷(xiāo)、客源、設(shè)施等共享的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，延長(zhǎng)游客在先行先試區(qū)域的游覽時(shí)間，從而增加區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)，豐富長(zhǎng)三角一體化利益增量的內(nèi)涵。

第四，推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)。暢通先行先試區(qū)域的交通路網(wǎng)，改造“斷頭路”，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的交通體系；建立規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)等級(jí)體系，形成整體、綜合和全方位的服務(wù)功能；在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、市中心商業(yè)區(qū)、高速服務(wù)區(qū)及主要旅游景區(qū)等人流集中區(qū)域增設(shè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，并完善景區(qū)、線(xiàn)路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)；設(shè)計(jì)并統(tǒng)一使用具有先行先試區(qū)域特色的標(biāo)識(shí)牌，增強(qiáng)區(qū)域的科普解說(shuō)功能，提高區(qū)域文化內(nèi)涵的傳播廣度與深度；提高旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)的整體感。為長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化先行先試提供推廣經(jīng)驗(yàn)。

第五，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)。健全機(jī)制，建立先行先試區(qū)域旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的運(yùn)作機(jī)制；樹(shù)立品牌，聯(lián)合打造先行先試區(qū)域江南水鄉(xiāng)文化旅游品牌形象；借助大型節(jié)事活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域文化旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的新載體；大力應(yīng)用新媒體技術(shù)，不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的新手段。全面樹(shù)立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)的共贏(yíng)理念，形成長(zhǎng)三角跨區(qū)域合作先行先試的重要經(jīng)驗(yàn)。

第六，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。在區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展康體養(yǎng)生、度假休閑、體育休閑、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品。先行先試區(qū)域地處江南水鄉(xiāng)，湖蕩水體資源的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，只要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平實(shí)施，適度開(kāi)放先行先試周邊湖蕩岸線(xiàn)，合理配置生態(tài)休閑設(shè)施，推進(jìn)一批康養(yǎng)度假、水上運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外游憩等項(xiàng)目，提高區(qū)域先行先試的顯示度。

我們相信，通過(guò)文化旅游的先行先試，將有助于解決目前區(qū)域一體化過(guò)程中問(wèn)題和難點(diǎn)，為長(zhǎng)三角一體化先行先試區(qū)的發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，有力提升長(zhǎng)三角城市群的整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。（上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)高峻教授、郭鑫教授）

文化張力與江南地域的變遷

江南地域的邊界是變動(dòng)不居的。自古以來(lái)江南地域經(jīng)歷了從大到小，再由小到大的歷史過(guò)程。秦漢時(shí)期，江南在中原人的眼光中仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的化外蠻荒之地，漢代司馬遷《貨殖列傳》里“江南卑濕，丈夫早夭”之說(shuō)，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)的普遍認(rèn)識(shí)。歷史上最初以江南為地名的是唐朝貞觀(guān)元年（627），分天下為十道，其中之一便是江南道，這是一個(gè)大江南的地理概念，囊括今天長(zhǎng)江以南的半個(gè)中國(guó)。相對(duì)于擁有九個(gè)道的北方而言，江南在國(guó)家財(cái)政上是無(wú)足輕重的。

但是這個(gè)情況，隨著大運(yùn)河功能的日益顯現(xiàn)而迅速改觀(guān)。開(kāi)元二十一年（733）江南道一分為三：江南東道、江南西道、黔中道。政區(qū)劃分的從大到小，顯示江南經(jīng)濟(jì)重要度的提升。唐代后期以降，江南糧食便源源不斷地向北方運(yùn)送，在這一過(guò)程中一方面加強(qiáng)了江南沿運(yùn)河城市之間的聯(lián)系，另一方面亦加大了當(dāng)時(shí)江南地區(qū)接受北方先進(jìn)文化輻射的力度。因此，可以說(shuō)大運(yùn)河的存在第一次奠定了江南地區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的基礎(chǔ)，同時(shí)也初步塑就了江南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的性格。宋代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心已南移?！敖媳皾瘛币蜒莼癁槭廊讼蛲摹皦?mèng)入江南煙水路”。明清時(shí)期，江南已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的中心。歷史上最遲以江南為行政區(qū)劃的是清順治二年（1645年）的江南省，轄區(qū)包括今江蘇、安徽二省，當(dāng)然也含有今天的上海，不過(guò)存在時(shí)間不長(zhǎng)，到乾隆二十五年（1760年）就正式分立為江蘇、安徽兩省了。

江南地域的變遷除了行政因素外，還受自然地理與經(jīng)濟(jì)、文化等要素的影響。古往今來(lái)，約定俗成的江南地域是指長(zhǎng)江以南、錢(qián)塘江以北的環(huán)太湖地區(qū)，它首先是個(gè)自然地理的概念，也是一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)體系的概念，與行政區(qū)劃并不完全重合。

對(duì)于江南而言，16世紀(jì)以后，溝通東西部的長(zhǎng)江所起的作用開(kāi)始變得越來(lái)越大，同時(shí)，海運(yùn)在商業(yè)貿(mào)易中的作用亦得以凸顯。蘇州作為江南中心城市的時(shí)代，江南區(qū)域內(nèi)部的整合加速進(jìn)行。在江南區(qū)域整合的過(guò)程中，除了市場(chǎng)之外，文化也是一雙無(wú)形的手。

環(huán)太湖地區(qū)有網(wǎng)絡(luò)狀水系相聯(lián)，水系不僅為載運(yùn)物資，也為文化的交流提供了便利。隨著蘇州市民文化的繁榮，明末清初興起的蘇州評(píng)彈成為蘇州的“文化品牌”，通過(guò)說(shuō)書(shū)人“走碼頭”，深入到江南的每一個(gè)細(xì)胞中去，推動(dòng)了江南地域內(nèi)文化的整合。評(píng)彈藝人在一個(gè)地方演出，根據(jù)書(shū)目，其演出周期少則十余天，多則數(shù)月。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，人口流動(dòng)小，演畢就要變換場(chǎng)地，而且數(shù)年內(nèi)不會(huì)再重復(fù)蒞臨。這就是評(píng)彈的“走碼頭”。蘇州評(píng)彈分為評(píng)話(huà)與彈詞兩個(gè)曲種，現(xiàn)在所知大約有150多部長(zhǎng)篇書(shū)目。試想江南人自小至老聽(tīng)著差不多同樣的書(shū)目，三國(guó)、隋唐英雄故事，白蛇傳、珍珠塔、玉蜻蜓的傳統(tǒng)倫理，在江南人心中滋養(yǎng)出了同樣的價(jià)值觀(guān)，倫理觀(guān)。

蘇州文化品牌以其的高雅、精美流行起來(lái)，蘇州人喜歡的服飾、器物、字畫(huà)、古玩、優(yōu)伶等，都有品牌產(chǎn)品，引領(lǐng)著時(shí)尚，以致“蘇人以為雅者，則四方隨而雅之，俗者，則隨而俗之?！碧K州文化品牌的傳播，超越了環(huán)太湖地區(qū)的江南，對(duì)周邊城市或區(qū)域有著強(qiáng)大的輻射力，而周邊城市或區(qū)域則有著向中心聚集的內(nèi)聚力。執(zhí)商界牛耳的徽商，就源源不斷地把蘇州文化品牌輸送回徽州，以致女人服飾“則六邑各有所尚。大概歙近淮揚(yáng)，休近蘇松，婺黟祁近江右，績(jī)近寧國(guó)。而歙休較侈，數(shù)十年前，雖富貴家婦人，衣裘絕少，今則比比皆是，而珠翠之飾，亦頗奢矣。大抵由商于蘇揚(yáng)者啟其漸也。”蘇州與徽州等地的互動(dòng)與相互認(rèn)同，長(zhǎng)三角或者說(shuō)大江南已初具雛型。

太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后，上海取代傳統(tǒng)時(shí)代的蘇州成為江南的中心。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，機(jī)器大生產(chǎn)和金融業(yè)、海運(yùn)業(yè)逐漸成為上海經(jīng)濟(jì)的命脈，其輻射力更為強(qiáng)大。作為上海文化品牌之一的蘇州評(píng)彈，曾先后在安徽合肥，蘇北海門(mén)、啟東、浙江寧波等地落戶(hù)，建立演出團(tuán)體。在新的時(shí)代里，江南由小而大是富有歷史邏輯的過(guò)程。一個(gè)以上海為龍頭，囊括蘇、浙、皖的新江南——長(zhǎng)三角正在崛起。富有張力的江南文化必將為長(zhǎng)三角的一體化國(guó)家戰(zhàn)略作出新的貢獻(xiàn)。（上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院唐力行教授）

西歐城市群發(fā)展的區(qū)域協(xié)同體系

城市群是現(xiàn)代西方社會(huì)工業(yè)化與城市化進(jìn)程逐漸向深度發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與合作最顯見(jiàn)且富有效率的空間組織形態(tài)。在西歐、美國(guó)和日本，形成了大大小小數(shù)十個(gè)城市群，這些都市連綿帶不僅在國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局上扮演著舉足輕重的作用，而且成為在社會(huì)生活中占據(jù)著主導(dǎo)地位的空間形態(tài)。在這些“高度”城市化與“低度”城市化相間綿延的區(qū)域里，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工較為明確，資本、技術(shù)、信息和人員交流便捷頻繁，吸引大量人口生活在其間。

城市群的興起及其格局形態(tài)，不僅與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化密切相關(guān)，而且是地理區(qū)位、國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治文化傳統(tǒng)的重要側(cè)影。地理形貌與政治文化傳統(tǒng)不同的西歐，諸城市群在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，均有頗為顯著的差異。如法國(guó)的巴黎城市群呈“極核網(wǎng)絡(luò)化”模式，擁有悠久經(jīng)濟(jì)、政治和文化優(yōu)勢(shì)的巴黎，在其中理所當(dāng)然地?fù)?jù)有中心地位；地方有著高度自治權(quán)的荷蘭，城市群則呈“多核網(wǎng)絡(luò)化”模式，區(qū)域內(nèi)各城市彼此獨(dú)立，各自承擔(dān)著不同的角色；而政治統(tǒng)一和工業(yè)化較晚的德國(guó)，城市林立且規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)分工明確，沒(méi)有任何一個(gè)具有明顯的支配性地位。但有目共睹的是，無(wú)論是倫敦和巴黎的核心城市驅(qū)動(dòng)式，還是荷蘭和德國(guó)的多頭并進(jìn)式，西歐諸城市群自興起以來(lái)，在帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，起到了無(wú)可替代的作用。它們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后發(fā)的工業(yè)化與城市化國(guó)家，具有重要的鏡鑒意義。

第一，合理的產(chǎn)業(yè)分工定位。戰(zhàn)后工業(yè)化的持續(xù)累進(jìn)、區(qū)域一體化和全球化以及通過(guò)城市規(guī)劃的引導(dǎo)，西歐城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工定位漸趨明確，核心城市制造業(yè)不斷外移，成為金融保險(xiǎn)、專(zhuān)項(xiàng)管理服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的聚集地。巴黎中心區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高附加值的金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府管理部門(mén)和文化輕紡企業(yè)環(huán)繞在中心區(qū)域四周，工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)分布在市郊或衛(wèi)星城。這樣，既有效地疏解了市區(qū)的人口、交通和環(huán)保壓力，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和職能分工。如今，巴黎城市圈呈現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)-都市環(huán)保制造業(yè)-生產(chǎn)或休閑地帶的階梯級(jí)模式，重化工業(yè)轉(zhuǎn)移至遙遠(yuǎn)的城市外圍。倫敦亦復(fù)如是，金融與服務(wù)業(yè)是這座巨型城市的核心職能，在它的輻射和帶動(dòng)之下，具有深厚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的伯明翰、曼徹斯特等城市，較為順利地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

第二，建立起發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系。高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系，在歐洲城市實(shí)現(xiàn)功能網(wǎng)格化與集約化方面發(fā)揮著骨干的作用。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭的城市群都建立了發(fā)達(dá)多元的交通通訊體系，極大便利了區(qū)域的物資、資金、人員、信息交流，提升了空間和產(chǎn)業(yè)布局的集約性和多樣性，促進(jìn)了聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域的一體化程度。

第三，區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)制的有效建立。優(yōu)化城市空間與產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃趨向合理，是歐洲各大城市群的重要經(jīng)驗(yàn)。歐洲城市群的規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立在政府治理與市場(chǎng)原則相結(jié)合的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)了良好的效果。倫敦規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)是倫敦地區(qū)規(guī)劃咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)的《綠帶法》《新城法》《規(guī)劃與強(qiáng)制收購(gòu)法》，對(duì)今天的倫敦城市形態(tài)的影響清晰可見(jiàn)。法國(guó)巴黎建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”，出臺(tái)了《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》《大巴黎計(jì)劃》等方案，對(duì)巴黎城市帶的城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口流向，都施予了直接的影響，極大地促動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)，解決了工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的人口、交通和環(huán)境等問(wèn)題。

如今，歐洲各大城市群，均是各自國(guó)家最為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治中心，這里集工業(yè)、金融、商貿(mào)、文化職能于一體，充分發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大效能，是新技術(shù)、新思想和新風(fēng)尚的源地，在區(qū)域、國(guó)家乃至世界層面，皆扮演著樞紐地位。它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中積淀的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今正大踏步走向城市化與區(qū)域一體化的中國(guó)，無(wú)疑具有較強(qiáng)的借鑒意義。（上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院洪慶明教授）