習(xí)近平法治思想確立了治國(guó)理政的法治思維

作者：蔣傳光，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

    內(nèi)容提要：在習(xí)近平法治思想中，對(duì)確立治國(guó)理政的法治思維進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。確立法治思維是基于新時(shí)代對(duì)法治功能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，是貫穿習(xí)近平法治思想的一條主線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出了運(yùn)用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位，運(yùn)用法治思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，運(yùn)用法治思維維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力等思想。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于確立法治思維的理論創(chuàng)新觀(guān)點(diǎn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義法理學(xué)的法治思維理論，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，將起到理論引領(lǐng)和實(shí)踐推動(dòng)作用。

    關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治思維；理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足于中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，“總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果”，創(chuàng)立了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果，即習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)面對(duì)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。在習(xí)近平法治思想中，一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)確立治國(guó)理政的法治思維。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治國(guó)理政中法治思維的全面系統(tǒng)的論述，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義法理學(xué)的法治思維理論。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在前進(jìn)的道路上，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在治國(guó)理政中的功能和作用進(jìn)一步凸顯。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的需求，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，必須要重視法治建設(shè)，“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。基于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)新時(shí)代法治在治國(guó)理政中地位和作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中又把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單獨(dú)作為一部分進(jìn)行闡述，指出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，并從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化進(jìn)行了部署，在治國(guó)理政中把法治放在了更加突出的地位。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)為什么在治國(guó)理政中要確立法治思維，從不同的角度進(jìn)行了闡釋。

１．確立法治思維是總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的正確抉擇

在治國(guó)理政中確立法治思維，是基于對(duì)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是新時(shí)代現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同歷史時(shí)期就一直重視法治建設(shè)并取得巨大成就。但在社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，也曾出現(xiàn)法律虛無(wú)主義盛行，不重視法治，甚至“文化大革命”十年內(nèi)亂使法治遭到嚴(yán)重破壞的狀況。

鑒于輕視甚至破壞法治所付出的沉重代價(jià)，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)行了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國(guó)是時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要。我國(guó)是一個(gè)有十四億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。他在介紹召開(kāi)黨的十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的背景時(shí)指出，“我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨在明確全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行部署之后，又對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正是基于對(duì)我國(guó)法治建設(shè)歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行總結(jié)做出的重大抉擇。

２．新時(shí)代新征程面臨的新任務(wù)要求在治國(guó)理政中更加突顯法治思維

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中談到新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)時(shí)指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！毙聲r(shí)代新征程的新任務(wù)對(duì)法治建設(shè)也提出了新要求，法治思維在治國(guó)理政中的意義更加重大。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和全面深化改革的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治?！币虼耍?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨就“制定了到２１世紀(jì)中葉分三步走、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略”。其中到建黨１００周年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十九大提出，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。黨的二十大提出，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)追求表現(xiàn)在各個(gè)層面，但法治建設(shè)均是其中重要內(nèi)容之一。黨的十九大提出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，其在全面依法治國(guó)方面要達(dá)到的具體目標(biāo)是，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。黨的二十大提出，未來(lái)五年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)之一，就是“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善?！?/p>

全面依法治國(guó)既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，又是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)奮斗目標(biāo)，“落實(shí)全面深化改革這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要從法治上提供可靠保障?！?/p>

３．確立法治思維是有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立治國(guó)理政的法治思維，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀(guān)念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)非常重視，并對(duì)如何為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系提供法治保障進(jìn)行了具體闡釋。他強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界”；強(qiáng)調(diào)要依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展，“要設(shè)立‘紅綠燈’，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系”；強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，“要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍”，“各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”；強(qiáng)調(diào)各類(lèi)企業(yè)都要守法誠(chéng)信，“守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則。公有制企業(yè)也好，非公有制企業(yè)也好，各類(lèi)企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。法律底線(xiàn)不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做”；企業(yè)家要做誠(chéng)信守法的表率，“法治意識(shí)、契約精神、守約觀(guān)念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。企業(yè)家要做誠(chéng)信守法的表率，帶動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度提升”；針對(duì)一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于“靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)”、“用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展”、“采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)此“必須加以改變。”

因此，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，要重視法律的作用，依靠法律培育和建立市場(chǎng)，用法律保障一個(gè)既有生機(jī)又有秩序的市場(chǎng)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。

４．確立法治思維是國(guó)家繁榮昌盛的重要保障

確立法治思維和運(yùn)用法治方式治國(guó)理政是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！惫沤裰型獾臍v史經(jīng)驗(yàn)都表明，國(guó)家的繁榮昌盛是和法治密切聯(lián)系在一起的，離不開(kāi)法治的保障。習(xí)近平總書(shū)記從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)了法治與國(guó)家繁榮昌盛的內(nèi)在邏輯關(guān)系。從我國(guó)古代歷史看，“凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期”；從世界歷史看，“國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“綜觀(guān)世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的?！?/p>

中華人民共和國(guó)成立后，我們黨“雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝”，無(wú)論是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和完善，還是對(duì)法治建設(shè)的重視和法治理念的轉(zhuǎn)變，都取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新中國(guó)成立７０多年來(lái)，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系?！辫b于歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，他進(jìn)一步指出：“無(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。”

黨的十八大報(bào)告提出“法治思維”的概念以后，學(xué)者們對(duì)法治思維概念的內(nèi)涵進(jìn)行了探討和解讀，雖然有各種不同的表述，但在實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的理解上差異不大。法治思維作為一種思維方式，就是在治國(guó)理政的各種手段中，更加注重法律方法的運(yùn)用，確立各類(lèi)社會(huì)主體的規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)依法辦事，構(gòu)建國(guó)家治理的法治化模式。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放４０周年大會(huì)上的講話(huà)中曾說(shuō)：“前進(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維?！卑逊ㄖ嗡季S作為治國(guó)理政的思維方式，是改革開(kāi)放以來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)在治國(guó)理政中確立法治思維非常重視，從堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，到強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)要堅(jiān)持依法治理、確立法治思維的意義等，都有非常深刻系統(tǒng)的論述，法治思維成為貫穿習(xí)近平法治思想的一條主線(xiàn)。

１．習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治建設(shè)的重視在黨的歷史上是前所未有的

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“黨的十八大以來(lái)，我是很看重依法治國(guó)的，講得也比較多。”黨的十八大以來(lái)，中共中央政治局多次舉行法治建設(shè)專(zhuān)題集體學(xué)習(xí)；專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定路線(xiàn)圖、施工圖；黨的十九大報(bào)告規(guī)劃了法治建設(shè)的階段性目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)行了部署；十九大以來(lái)多次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議、召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議部署全面依法治國(guó)工作。黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這些會(huì)議以及涉及國(guó)家治理法治化內(nèi)容的各類(lèi)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記所發(fā)表的講話(huà)，對(duì)法治建設(shè)的各個(gè)方面有大量系統(tǒng)的論述，強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大舉措，從不同方面闡釋了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了一系列原創(chuàng)性的概念、判斷、范疇、理論，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)法治建設(shè)探索的實(shí)踐和理論進(jìn)行了概括和總結(jié)，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完備的理論體系，對(duì)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新發(fā)展新飛躍做出了原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治理論的貢獻(xiàn)在黨的歷史上是前所未有的。

２．法治思維是習(xí)近平法治思想核心要義的精髓

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍的理論成果。對(duì)這一成果的理論體系，習(xí)近平總書(shū)記曾多次進(jìn)行過(guò)概括總結(jié)。２０１８年８月在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將全面依法治國(guó)創(chuàng)新理論概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，２０２０年１１月在中央召開(kāi)的全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路過(guò)程中形成的全面依法治國(guó)新理念新舉措進(jìn)一步概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，成為習(xí)近平法治思想的核心要義。在“十一個(gè)堅(jiān)持”中，不僅明確提出了運(yùn)用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位，運(yùn)用法治思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，運(yùn)用法治思維維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且強(qiáng)調(diào)法治思維體現(xiàn)在治國(guó)理政的各方面、各領(lǐng)域，以及立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)，成為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的核心理念。因而，“十一個(gè)堅(jiān)持”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新成果，既為全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作，從其豐富的理論內(nèi)容體系也可以反映出，確立法治思維是貫穿其中的思想精髓。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀(guān)和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法?！狈椒ㄖ痪褪恰氨仨殘?jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”，這其中就包括提高“法治思維”能力。

３．法治思維方式體現(xiàn)在國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)?！被谶@種認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記重視法治、倡導(dǎo)法治，而且身體力行推進(jìn)法治、踐行法治，把法治方式、法治手段作為治國(guó)理政的主要手段之一，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！狈ㄖ嗡季S在他的治國(guó)理政理念和實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。

在治國(guó)理政中確立法治思維，就是要把依法治理貫穿依法治國(guó)各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。在治國(guó)方略上，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。在我國(guó)確立依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)治國(guó)方式由人治向法治轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“……要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”各條戰(zhàn)線(xiàn)各個(gè)部門(mén)都要強(qiáng)化法治觀(guān)念，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。在國(guó)家治理的具體環(huán)節(jié)上，習(xí)近平總書(shū)記的法治思維主要體現(xiàn)在完善法律體系以及重視治理方式的法治化等方面。

首先，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，尤其要健全和完善重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)家治理急需的法律制度。他曾指出：“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道?！苯Y(jié)合新時(shí)代社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化和需要，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。”他要求要以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，因?yàn)椤皵?shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國(guó)國(guó)家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。”通過(guò)健全和完善上述相應(yīng)的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，把國(guó)家和社會(huì)治理納入法治化軌道，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供法治保障。

其次，用法治保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述，用法治保障人民當(dāng)家作主，應(yīng)做好以下工作：一是完善保障人民當(dāng)家作主的法律制度，具體而言，就是“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度?！倍恰鞍洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。”三是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的美好生活需要，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，“用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”。

第三，處理好改革和法治的關(guān)系。深化改革需要法治保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。改革和法治相輔相成，相伴而生。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”為堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，他要求“凡屬重大改革要于法有據(jù)”。在法治軌道上推進(jìn)改革，就是要在改革中運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、破解難題，降低改革可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做到社會(huì)不會(huì)因改革而引起動(dòng)蕩。

第四，運(yùn)用法治思維貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題”，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，要“善于通過(guò)改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”，“必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用?！毙掳l(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法治的支撐。創(chuàng)新要求理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，也必然要求法治理論、法律制度和法治文化的不斷創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，法治文化建設(shè)則是國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。堅(jiān)持綠色發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)法律法規(guī)制度對(duì)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)外開(kāi)放，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，必須積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。共享理念就是通過(guò)法律制度公平合理地分配權(quán)利和利益，使人民有更多獲得感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。“要深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念?！?/p>

第五，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，法治保障是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，法治化是提高社會(huì)治理水平的重要舉措。在為改革穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境過(guò)程中，會(huì)面臨許多不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件，如何化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要用法治思維處理社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道”。對(duì)城市治理，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題”。在社會(huì)應(yīng)急管理方面，提出“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”。為建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，“要推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！痹谕苿?dòng)媒體融合發(fā)展上，要“依法加強(qiáng)新興媒體管理，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗?！保玻埃玻澳昝鎸?duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記提出全面提高依法防控和依法治理能力，“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作”，要完善疫情防控相關(guān)立法，加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)。

第六，依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為。在國(guó)家治理中，習(xí)近平總書(shū)記指出，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還要重視依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，要“克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。”

此外，在讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，堅(jiān)持依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展，依法制止餐飲浪費(fèi)行為，堅(jiān)持依法治疆、治藏，堅(jiān)持依法治軍，依法治港治澳，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障等方面，習(xí)近平總書(shū)記都有詳細(xì)論述。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)堅(jiān)持正確方向的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，“如何掌好權(quán)、執(zhí)好政”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此進(jìn)行了思考并提供了答案，這就是運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位。他總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂嚴(yán)重破壞法制的教訓(xùn)，深刻地指出：“歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑?！薄罢磧煞矫娴慕?jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！痹趫?jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，如何運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位呢？習(xí)近平總書(shū)記對(duì)具體路徑進(jìn)行了闡釋?zhuān)该髁朔较颉?/p>

１．正確認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！绷?xí)近平總書(shū)記的這一論述深刻揭示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是相互統(tǒng)一的關(guān)系，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。”我國(guó)憲法和法律是通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志的黨的政策和主張，因而全面依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，而是統(tǒng)一的。

全面依法治國(guó)，也是適應(yīng)提高黨的執(zhí)政能力的需要。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，對(duì)黨的執(zhí)政能力也提出了更高的要求。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須不斷提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！睆狞h的執(zhí)政能力的內(nèi)涵可以看出，依法執(zhí)政是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑之一。依法執(zhí)政就是要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化、規(guī)范化，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

２．健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施?！痹趫?jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，必須建立相應(yīng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，從而把黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)提出的重要舉措，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)黨的十九大精神，２０１８年２月２６日至２８日，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，“負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，在我們黨的歷史上是第一次。對(duì)成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的必要性、重大意義及其工作職責(zé)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。這一機(jī)構(gòu)的成立，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要；是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要；是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的工作機(jī)制，做到依法執(zhí)政，是運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”習(xí)近平總書(shū)記在２０１２年紀(jì)念憲法公布施行３０周年大會(huì)、２０１４年慶祝全國(guó)人大成立６０周年大會(huì)等多種場(chǎng)合的重要講話(huà)中，對(duì)如何依法執(zhí)政進(jìn)行了論述，概括說(shuō)來(lái)，加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，要做到以下“四個(gè)善于”，即要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹和有效實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依照憲法和法律履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用；善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。完善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，“既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”

３．堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

運(yùn)用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要有完善的國(guó)家法律體系，還必須有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分。

“黨內(nèi)法規(guī)”是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，以黨章為統(tǒng)帥的各類(lèi)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的總稱(chēng)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)什么是黨內(nèi)法規(guī)曾有過(guò)解讀。他說(shuō)：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！边@段論述清晰地界定了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和范圍，也厘清了“依規(guī)治黨”所依之規(guī)矩的范圍，明確了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律價(jià)值目標(biāo)的一致性。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律是兩種適用對(duì)象和范圍不同的規(guī)范體系。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系、國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的屬性和功能進(jìn)行了闡釋。他說(shuō)：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在功能上具有互補(bǔ)作用，因此，“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！绷?xí)近平總書(shū)記還對(duì)完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)行了論述，提出要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

習(xí)近平總書(shū)記在闡述推進(jìn)全面依法治國(guó)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路時(shí)指出：“我們既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障?！绷?xí)近平總書(shū)記的論述為我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)指明了方向，這就是運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，在具體路徑和方法上，一是構(gòu)建和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的法律制度體系，二是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

１．構(gòu)建和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的法律制度體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。這次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边M(jìn)入新時(shí)代新征程的改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)要求更高。新時(shí)代新征程謀劃全面深化改革，必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，并且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。這次全會(huì)專(zhuān)題研究了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度“圖譜”，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從１３個(gè)方面明確構(gòu)建制度體系必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)和發(fā)展方向，提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的重大舉措。這些舉措涉及堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的各個(gè)方面，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度根基提供了方案。

通過(guò)對(duì)１３個(gè)方面制度體系解讀可以看出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，而且在具體制度體系構(gòu)建上也要堅(jiān)持依法治理的理念。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的任何一個(gè)方面都離不開(kāi)法律制度的支撐和保障。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全提高黨依法執(zhí)政能力的制度，完善依規(guī)治黨制度則是其重要內(nèi)容。人民當(dāng)家作主制度就包括了人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的各種民主制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的核心是構(gòu)建依法行政的政府治理體系。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等多種制度，對(duì)這些制度的堅(jiān)持、鞏固、發(fā)展和完善，既是憲法法律的重要內(nèi)容，又離不開(kāi)公開(kāi)公平公正良好社會(huì)法治環(huán)境的構(gòu)建，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)理念的確立。繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，其中的重要舉措就是“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”的全過(guò)程?！凹涌煳幕⒎ǎ贫ê屯晟乒参幕?wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，其所包含的勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障體系等制度的構(gòu)建，都必須要以完備的法律制度為支撐。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，在各種治理方式和手段的運(yùn)用中，法治保障方式是核心。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，無(wú)論是最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、資源高效利用制度，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”是關(guān)鍵。健全黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)持依法治軍，“加強(qiáng)中國(guó)特色軍事法治建設(shè)”?！耙粐?guó)兩制”制度是中國(guó)特色社會(huì)主義憲制體制的重要內(nèi)容，依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”的基石。堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，一個(gè)重要的保障條件就是要重視“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?！苯⑼晟频狞h和國(guó)家監(jiān)督體系，必須推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。

由上可知，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系同步發(fā)展的法律制度體系，運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、程序化、法治化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯必然。

２．堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)?！睂?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)法治的保障，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家治理的法治化。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平法治思想確立的治國(guó)理政法治思維的重要體現(xiàn)。

（１）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行了解讀：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政”。黨依法執(zhí)政、各級(jí)政府依法行政，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵；三者共同推進(jìn)也是衡量實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨由主要依靠政策領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放到主要依靠法律領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的一次重大轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家治理方式的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。據(jù)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用?！币婪▓?zhí)政是黨的執(zhí)政方式由人治思維走向法治思維，提高執(zhí)政能力的重大轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政的核心是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問(wèn)題。具體而言，在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的過(guò)程中，“要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施”，同時(shí)也要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，既要堅(jiān)持黨“領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律”，發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要做到黨“領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，依法行政、信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是法治國(guó)家建設(shè)的主體工程。

（２）法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。在國(guó)家治理的制度保障上，國(guó)家治理所依據(jù)的根本制度、基本制度和重要制度，要保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須是各項(xiàng)制度法制化，通過(guò)完善的法律制度體系加以保障。習(xí)近平總書(shū)記論述了法律制度在治國(guó)理政中的重要地位。他說(shuō)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障?！痹趪?guó)家治理過(guò)程中，國(guó)家政治及各類(lèi)制度框架體系的構(gòu)建、連續(xù)和穩(wěn)定，各類(lèi)公共權(quán)力的配置、設(shè)定，權(quán)力邊界的明確和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，公民各類(lèi)權(quán)利的享有與保障，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾的化解和糾紛解決機(jī)制的建立與完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，等等，這一切最終都要落實(shí)到相關(guān)法律制度的建立與完善，離不開(kāi)完備法律制度的保障。因而法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（３）法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治在國(guó)家治理體系和治理能力中的功能和作用進(jìn)行了全面闡釋。他指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。”根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的論述，把法治視為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，主要體現(xiàn)為法治具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)，實(shí)行法治可以為國(guó)家治理提供可靠的制度保證；以良法善治為目標(biāo)的法治國(guó)家建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障；法治是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力手段；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；法治是人民美好生活需要的重要內(nèi)容。

（４）通過(guò)法治凝聚社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有全面依法治國(guó)，才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！痹谛聲r(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，在主流價(jià)值觀(guān)和人民共同利益的主導(dǎo)下，社會(huì)上還存在價(jià)值觀(guān)和利益訴求多元的現(xiàn)象，在此背景下，以何為基礎(chǔ)凝聚社會(huì)共識(shí)？底線(xiàn)是什么？這就是憲法法律。憲法法律是凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)，是人們言行不可逾越的底線(xiàn)。全面依法治國(guó)所依據(jù)的憲法法律，在內(nèi)容上順應(yīng)了民意，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是集思廣益、集中全民智慧的結(jié)晶；在社會(huì)多元格局下，憲法法律為各種利益訴求、各種思想和行為提供了統(tǒng)一的準(zhǔn)則；憲法作為國(guó)家根本大法，為社會(huì)治理提供了最高行為準(zhǔn)則。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央。但當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜多變。一些西方國(guó)家企圖遏制中國(guó)的發(fā)展，在臺(tái)灣、南海等問(wèn)題上，破壞國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，危害中國(guó)主權(quán)和國(guó)家安全；在涉疆、涉藏、涉港等問(wèn)題上，借人權(quán)之名，歪曲事實(shí)，污蔑、詆毀、抹黑中國(guó)，干涉中國(guó)內(nèi)政，危害我國(guó)國(guó)家利益；在國(guó)際交流和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有的西方國(guó)家違背國(guó)際規(guī)則，以國(guó)內(nèi)法名義對(duì)我國(guó)公民、法人實(shí)施所謂的“長(zhǎng)臂管轄”。面對(duì)西方霸權(quán)和危害國(guó)家主權(quán)、安全和利益、侵犯我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益的行為，我們可以綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等各種手段加以應(yīng)對(duì)，但其中的法治手段不可或缺并居于越來(lái)越重要的位置，要善于把政治話(huà)語(yǔ)、外交話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法治話(huà)語(yǔ)，“用規(guī)則說(shuō)話(huà)，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益。”

為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交往和開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)的需要，習(xí)近平總書(shū)記提出要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化法治思維，綜合利用立法、執(zhí)法、司法手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益。他指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治”，“運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益”。習(xí)近平總書(shū)記在２０２１年１２月中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中曾說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益能力明顯提升?！标P(guān)于如何強(qiáng)化法治思維開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)，從理念到具體措施，習(xí)近平總書(shū)記有一系列重要論述。

１．加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局

對(duì)外開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)，確立法治思維，重視法制手段運(yùn)用，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，涉外法治工作要加快、加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，要“占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！绷?xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局的具體要求體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，從事涉外工作部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，“從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛”。二是要積極參加國(guó)際規(guī)則的制訂。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要積極參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系的形成，“做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”“提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。”三是對(duì)國(guó)際規(guī)則和機(jī)制提出改革方案。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是維護(hù)世界和平穩(wěn)定的重要力量，習(xí)近平總書(shū)記提出：“對(duì)不公正不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革?！?/p>

２．運(yùn)用法律武器開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不?！遍_(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)，不僅要有敢于斗爭(zhēng)的勇氣，還要有善于斗爭(zhēng)的智慧。針對(duì)國(guó)際勢(shì)力粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全的行為，除采取包括軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備在內(nèi)的一些必要的措施和手段外，要善于運(yùn)用法律武器，尤其是國(guó)際法武器。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此指出：“我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！本S護(hù)世界和平穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際法律體系權(quán)威，以國(guó)際法為武器，同一切破壞國(guó)際秩序、粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政的國(guó)際霸權(quán)行為作斗爭(zhēng)，最大限度維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和核心利益。

３．加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法

在國(guó)際事務(wù)和對(duì)外斗爭(zhēng)中，運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益，加快涉外領(lǐng)域立法步伐，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)。針對(duì)西方國(guó)家打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要建立阻斷機(jī)制，以法律形式明確我國(guó)不接受任何國(guó)家的‘長(zhǎng)臂管轄’?！彼赋觯骸鞍凑占庇孟刃性瓌t，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。”以此為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。同時(shí)，“要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈。”２０２１年６月１０日，全國(guó)人大常委會(huì)第２９次會(huì)議通過(guò)的《反外國(guó)制裁法》，就是為了反擊某些西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)涉外立法而采取的重要舉措。

４．企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中要自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤?/p>

隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)和公民也越來(lái)越多地走向世界，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、文化交流與合作越來(lái)越頻繁，規(guī)模越來(lái)越大，遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多。因此，為降低各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)可能遇到的各種挑戰(zhàn)，避免合法利益受損，我們要引導(dǎo)“企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益?！睂?duì)企業(yè)要加強(qiáng)合規(guī)管理，就如同習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

５．加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)

加快培養(yǎng)涉外法治人才，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難和問(wèn)題、對(duì)培養(yǎng)涉外法治人才的重要意義等進(jìn)行具體分析和闡述的基礎(chǔ)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉外法治人才的培養(yǎng)。針對(duì)我國(guó)涉外法律服務(wù)能力不足，涉外法律人才緊缺的狀況，他指出：“要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局?！睘檫m應(yīng)快速增長(zhǎng)的涉外法律服務(wù)的需要，他提出“要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！睘榻档臀覈?guó)涉外法律業(yè)務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，“要積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職?！边@些論述，為新時(shí)代我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)和涉外法治工作指明了方向。

確立治國(guó)理政中的法治思維，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵要素。為什么強(qiáng)調(diào)在治國(guó)理政中要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，全面依法治國(guó)為什么要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的途徑是什么，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)回答。

１．領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否確立法治意識(shí)，能否帶頭遵守法律、依法辦事，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)起著關(guān)鍵作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。”因此，確立治國(guó)理政中的法治思維，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力非常重視，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)?！睂?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任；要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。

２．領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維對(duì)法治建設(shè)具有重要影響

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治意識(shí)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻的分析，他指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法”。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，甚至知法犯法，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)及黨和國(guó)家的形象帶來(lái)了嚴(yán)重危害。“有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢(qián)、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易?！边@些問(wèn)題，破壞了政治生態(tài)，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，干擾了黨和國(guó)家制度體系運(yùn)行，沖擊了人民群眾對(duì)法治的信心，給全面推進(jìn)依法治國(guó)造成了很多問(wèn)題。這些現(xiàn)象和問(wèn)題如果不解決，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。鑒于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀(guān)念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”

３．領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的途徑

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的途徑進(jìn)行了論述。領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維，既要對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事、厲行法治，也要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；既需要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，也需要?jiǎng)澕t線(xiàn)、守底線(xiàn)。

（１）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、尊崇法治、厲行法治。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何帶頭依法辦事、厲行法治，習(xí)近平總書(shū)記提出了明確的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心。”在治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！痹诰唧w的工作中，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話(huà)做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專(zhuān)家、法律顧問(wèn)幫助把把關(guān)?！鄙鲜鲆鬄轭I(lǐng)導(dǎo)干部提供了依法辦事的行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏憲法法律，帶頭依法辦事，這是落實(shí)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)，形成良好的法治文化氛圍，也具有重要的促進(jìn)作用。

對(duì)于如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！睋?jù)此，他進(jìn)一步提出了領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要守法律、重程序；二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線(xiàn)劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的；四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

（２）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的確立，是建立在其尊法學(xué)法守法用法基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了在我們國(guó)家，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)所具有的重要意義。他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的作用進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡釋。２０１５年初，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，從四個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法提出了明確要求，即做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法的論述，實(shí)質(zhì)上論證了確立治國(guó)理政法治思維的理論邏輯。確立法治思維方式，尊法知法懂法是基礎(chǔ)，學(xué)法是前提，守法用法是目的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能做到辦事守法律、重程序，牢記職權(quán)法定，確立權(quán)利義務(wù)意識(shí)等。

（３）不觸碰法律紅線(xiàn)、不逾越法律底線(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維，除了尊法學(xué)法守法用法、提高法治意識(shí)、嚴(yán)格依法辦事之外，還要有紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識(shí)，這就是法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守法律，要懂規(guī)矩、守底線(xiàn)。他指出：“牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的干部?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能逾越的黨紀(jì)國(guó)法紅線(xiàn)和法律禁區(qū)，這就是“要在全黨同志特別是高級(jí)干部中進(jìn)一步重申，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞‘獨(dú)立王國(guó)’、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿(mǎn)足私欲。”

習(xí)近平法治思想中關(guān)于確立治國(guó)理政法治思維的論述，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，突出了新時(shí)代法治在治國(guó)理政中的不可替代性，以及確立法治思維的必要性；強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政的思維方式、行為方式向法治思維和法治方式的轉(zhuǎn)變，要求“善用法治思維想問(wèn)題、作判斷、出措施，以法治凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、保障和諧”；提出“注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規(guī)則意識(shí)”，“營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化氛圍”等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于確立法治思維的一系列理論創(chuàng)新觀(guān)點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)由人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，將起到理論引領(lǐng)和實(shí)踐推動(dòng)作用。