2019年6月，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊第二次聯(lián)席會(huì)議審議并發(fā)布了《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊2018-2019度工作報(bào)告》、《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0升級(jí)版》等文件。過(guò)去一年，G60科創(chuàng)走廊就城市深入實(shí)施《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地，建設(shè)成效顯著。

科創(chuàng)走廊打造產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟

科創(chuàng)走廊最早是借鑒國(guó)際上的創(chuàng)新高地如硅谷的101高速、波士頓128公路而提出的，它們都將一條或多條高速公路作為重要軸線(xiàn)，在軸線(xiàn)兩側(cè)聚集了眾多高科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體。我國(guó)的科創(chuàng)走廊與國(guó)外自發(fā)形成不同，主要由政府主導(dǎo)建立，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新建設(shè)為主要任務(wù)，有相對(duì)集中規(guī)劃的空間范圍，建設(shè)中也具有一定的獨(dú)立性。

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊是上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省宣城市、蕪湖市以及合肥市沿G60高速公路和滬蘇湖合高速鐵路集聚創(chuàng)新要素和新興產(chǎn)業(yè)、改革制度供給，以整合協(xié)同長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，建成具有全球影響力的科創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。

“一廊多區(qū)、多城”的形態(tài)布局，使多中心帶動(dòng)態(tài)勢(shì)取代了單個(gè)中心帶動(dòng)的傳統(tǒng)模式。上海、杭州、合肥為創(chuàng)新中心，帶動(dòng)走廊中的次中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新輻射效應(yīng)和帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)作用。次中心城市雖有一定的創(chuàng)新資源，但還不具備創(chuàng)新中心的功能和水平，更多作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化載體及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變革的承載地。九城市間可相互促進(jìn)，相互配合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。在走廊建設(shè)內(nèi)部，也可見(jiàn)多中心的空間布局，如松江的“一廊九區(qū)”布局。

走廊內(nèi)目前共有60余所高校和眾多研究院所，區(qū)域內(nèi)科技活動(dòng)人員數(shù)124.56萬(wàn)人，占長(zhǎng)三角地區(qū)總量的56.6%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2021億元，占長(zhǎng)三角地區(qū)總量的43.6%；國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)20.67萬(wàn)件，占長(zhǎng)三角地區(qū)總量的21.3%。

目前科創(chuàng)走廊的跨區(qū)域建設(shè)推進(jìn)了創(chuàng)新要素的空間流動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、提升創(chuàng)新效率。G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室的成立，綜合服務(wù)一網(wǎng)通辦窗口的建立、在多城市推行科技創(chuàng)新券的流通等一系列行動(dòng)，有利于降低區(qū)域制度性交易成本，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

資源、交通、機(jī)制制約科創(chuàng)走廊發(fā)展

雖然科創(chuàng)走廊目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些問(wèn)題。

一是科創(chuàng)資源不均。G60科創(chuàng)走廊涵蓋直轄市、多個(gè)地級(jí)市與縣及若干個(gè)國(guó)家級(jí)與省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境的差異，造成各地創(chuàng)新能力存在較大差異。

二是交通運(yùn)輸有待完善。目前長(zhǎng)三角地區(qū)已初步形成包括公路、水運(yùn)、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，但部分城市間的通達(dá)問(wèn)題并未徹底解決，省際的斷頭路問(wèn)題也仍然存在。G60科創(chuàng)走廊內(nèi)交通聯(lián)系尚不緊密，出行方式選擇單一，缺乏快捷、集約、大容量的公共交通條件。

三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待優(yōu)化。G60科創(chuàng)走廊與發(fā)展成熟的中關(guān)村科創(chuàng)中心相比仍有明顯差距，科技成果轉(zhuǎn)化需依賴(lài)于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然九地市已初步形成了涵蓋科技咨詢(xún)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等在內(nèi)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但總體規(guī)模偏小，數(shù)量不足，服務(wù)水平不高，而且相當(dāng)一部分是從政府部門(mén)分離出來(lái)的，在運(yùn)行方式上存在著機(jī)制不活、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題。

創(chuàng)新科創(chuàng)走廊區(qū)域管理和協(xié)調(diào)模式

第一，在政府層面和民間層面建立起區(qū)域間統(tǒng)一創(chuàng)新管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決協(xié)作中的各種問(wèn)題，降低跨行政區(qū)域合作創(chuàng)新的交易成本，嘗試構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)估體系與稅收轉(zhuǎn)移分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新財(cái)政收入的共享。

第二，促進(jìn)地區(qū)間科技資源的開(kāi)放共享和積極探索跨區(qū)域人才共享、共引、共用機(jī)制。例如啟動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)等跨區(qū)域的開(kāi)放共享，改革科技資源開(kāi)放共享管理體制，加大對(duì)科技資源的宣傳，營(yíng)造科技資源開(kāi)放共享的良好社會(huì)環(huán)境，讓科技資源信息為更多人知曉，打破城市間創(chuàng)新資源封閉、壟斷的狀況。要培育出一個(gè)功能齊全、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的跨區(qū)域人才中心市場(chǎng)，并協(xié)調(diào)好長(zhǎng)三角地區(qū)人才引進(jìn)政策、改革人才制度規(guī)定，營(yíng)造良好用人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才跨區(qū)域共享、共引、共用，最大程度提高人才資源利用效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第三，盡快完善各地市的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，提升各地市對(duì)外交通輻射能力和出行效率，統(tǒng)籌多種公共交通方式，形成為科創(chuàng)走廊服務(wù)的交通布局。此外，走廊內(nèi)尚缺乏醫(yī)療、文體科教等大型優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施。只有實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)設(shè)施的全面配套，才能以高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的人居環(huán)境來(lái)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

第四，科創(chuàng)走廊應(yīng)著重依托各地區(qū)大學(xué)的頂尖平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資源吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮其在高新技術(shù)研發(fā)方面的作用，進(jìn)而帶動(dòng)高層次人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚于此。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，應(yīng)進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和相關(guān)法律法規(guī)，豐富專(zhuān)業(yè)成果轉(zhuǎn)化信息渠道，以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

第五，科創(chuàng)走廊是沿長(zhǎng)距離的高速公路和鐵路進(jìn)行布局的，單條帶狀的走向雖有利于生產(chǎn)合作、組織運(yùn)行、技術(shù)擴(kuò)散，但要保證整體創(chuàng)新體系的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新活力不斷，還需要區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體的良好互動(dòng)，密切合作。因此，政府除了提供良好的工作環(huán)境（低廉的租金及公共服務(wù)設(shè)施）等外部條件，也要為企業(yè)及機(jī)構(gòu)等營(yíng)造合作氛圍，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。

（原載于《科技與經(jīng)濟(jì)》，供稿單位：上海師范大學(xué)，作者系上海師范大學(xué)中日地理與區(qū)域創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)，環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院教授）

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