孫紅梅近照。圖片由本人提供。

日前，國(guó)務(wù)院原則同意《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，并提出具體要求。隨著長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的逐步深入，生態(tài)一體化是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。全球公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群中，長(zhǎng)三角城市群的環(huán)境質(zhì)量與其他五大城市群仍有一定差距。

生態(tài)一體化建設(shè)尚需改進(jìn)的四個(gè)環(huán)節(jié)

一是要統(tǒng)一環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)、信息應(yīng)便于統(tǒng)計(jì)分析。目前，長(zhǎng)三角三省一市各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒中納入各地環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致。例如工業(yè)“三廢”的排放數(shù)據(jù)有的城市統(tǒng)計(jì)具體數(shù)據(jù)，而有的城市統(tǒng)計(jì)的則是處理率。各省市環(huán)保廳、局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)完整、可回溯的詳細(xì)環(huán)境與環(huán)保投入等數(shù)據(jù)以及官網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的更新不及時(shí)。

二是要加強(qiáng)環(huán)境主管部門(mén)的溝通能力，增加常規(guī)性的區(qū)域協(xié)同合作。財(cái)政投入巨大而市場(chǎng)響應(yīng)度不足等問(wèn)題，需要從戰(zhàn)略高度解決，污染防治機(jī)制不僅只是水與大氣的治理，還需要與區(qū)域能源、產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大發(fā)展戰(zhàn)略的緊密融合對(duì)接。

三是要建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則和懲處標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角各個(gè)城市現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和懲治措施不一致，導(dǎo)致企業(yè)利用這個(gè)差異鉆空子。例如有些排污嚴(yán)重的企業(yè)，會(huì)選擇在污水排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較松、懲罰標(biāo)準(zhǔn)較輕的地區(qū)設(shè)廠(chǎng)。

四是要協(xié)同處置大型城市污染設(shè)施處理能力飽和的問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)污水排放量和生活垃圾排放量都較大，且分布不均。目前污水處理廠(chǎng)處理能力已接近飽和，垃圾處理能力也接近飽和。在大城市同樣存在污染治理設(shè)施擴(kuò)容難、新選址或因遭遇“鄰避”而更難的問(wèn)題。

國(guó)外區(qū)域生態(tài)一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

區(qū)域合作積極有效。如世界級(jí)城市群之一的北美五大湖區(qū)域城市群，由美國(guó)五大湖水域各州州長(zhǎng)和加拿大魁北克省、安大略省簽署了有毒物質(zhì)控制協(xié)定并采用調(diào)水引流的方法進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

環(huán)保經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)域共擔(dān)。如易北河流域的治理，易北河的上游位于捷克，中下游位于德國(guó)。1990年德國(guó)和捷克達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：兩國(guó)居民和企業(yè)繳納的排污費(fèi)、國(guó)家提供定向財(cái)政貸款、環(huán)?？萍佳芯拷蛸N、下游區(qū)域?qū)ι嫌螀^(qū)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制。如弗拉芒的土壤污染防治法，將境內(nèi)的土地劃分為三種類(lèi)型:風(fēng)險(xiǎn)土地、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)土地和公寓土地。一旦土地證書(shū)顯示該地塊屬于風(fēng)險(xiǎn)土地,就必須執(zhí)行土壤調(diào)查程序。

多主體參與生態(tài)一體化建設(shè)。如世界級(jí)城市群之一的日本東京、大阪城市群，建立中央政府-地方部門(mén)-企業(yè)-公眾共同參與的一體化管理體制，即中央政府制定環(huán)境政策和法律，提出污染控制標(biāo)準(zhǔn)，并提供資金用于環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)，地方政府根據(jù)總控標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)締結(jié)公害防治協(xié)議，社會(huì)公眾積極參與到企業(yè)的公害防治協(xié)議中，增強(qiáng)污染防治的社會(huì)管理能力。

推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)一體化的建設(shè)措施

推進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境規(guī)制一體化建設(shè)。統(tǒng)一長(zhǎng)三角環(huán)境治理的措施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、獎(jiǎng)懲等法則；與工商管理、稅收管理、交通管理、財(cái)政信貸與政策等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商制定法規(guī)；關(guān)注環(huán)境的變化，建立動(dòng)態(tài)的治理體系。

推進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境數(shù)據(jù)資源全面整合共享，統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)管理。統(tǒng)一三省一市環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立基礎(chǔ)性信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，破除數(shù)據(jù)孤島，為跨區(qū)域協(xié)同環(huán)境治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域橫向合作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立和完善跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體、客體，確定公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；采取資金、技術(shù)、實(shí)物、政策等多元化的補(bǔ)償方式；識(shí)別污染原因，確定利益主體、支付方向、支付對(duì)象和支付數(shù)額，彌補(bǔ)不同地區(qū)在污染治理相對(duì)收益上的差異。

推進(jìn)長(zhǎng)三角土壤污染防治工作。依托長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心的研究力量，從大氣環(huán)境、水環(huán)境防治協(xié)作進(jìn)一步拓展到土壤環(huán)境防治協(xié)作；通過(guò)土壤污染信息收集和分析系統(tǒng)建立長(zhǎng)三角地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警檔案；建立土壤污染調(diào)查、評(píng)估制度，了解土壤污染情況，分析確定污染地區(qū)的危險(xiǎn)指數(shù)和安全等級(jí)。

建立長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展基金。該基金可用于支付無(wú)法確定責(zé)任主體或無(wú)力償付治理費(fèi)用情形下的治理費(fèi)用支出，可投資清潔和可再生能源的開(kāi)發(fā)，可資助長(zhǎng)三角環(huán)?？蒲许?xiàng)目、環(huán)保技術(shù)實(shí)施、和環(huán)境保護(hù)宣傳教育等?；饋?lái)源可采取多渠道籌集：三省一市的財(cái)政撥款、環(huán)境保護(hù)稅的一定比例、高污染產(chǎn)品消費(fèi)稅的一定比例、企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)等。

調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化的利益相關(guān)方積極參與。高度重視不同群體的參與，并將其作為生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵因素，讓公眾在長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程中有獲得感、參與感。

（上海高校智庫(kù)供上海學(xué)習(xí)平臺(tái)原創(chuàng)專(zhuān)稿。供稿單位：上海師范大學(xué)，作者系上海師范大學(xué)商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。）

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