【編者按】2017年，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室啟動(dòng)實(shí)施了“改革開(kāi)放40周年”“新中國(guó)70周年”“建黨100周年”三大系列研究專(zhuān)項(xiàng)。今年是新中國(guó)成立70周年。為進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)研究不斷深化，充分展示上海社科界哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和知識(shí)體系進(jìn)程，“思想?yún)R”欄目與上海市社聯(lián)合作推出“新中國(guó)70周年”研究專(zhuān)欄。

過(guò)去這些年，學(xué)界對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”的發(fā)生原因和各方面影響因素的探討，大多集中于政府治理之外的領(lǐng)域。比如，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、價(jià)格雙軌制、國(guó)企改革、外國(guó)直接投資、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外直接投資等。而對(duì)這些改革措施背后更廣闊的市場(chǎng)環(huán)境改善、改革與政府的支持，相應(yīng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、營(yíng)商環(huán)境改善、誠(chéng)信體系建設(shè)等軟條件卻相對(duì)研究不夠。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：第一，過(guò)去四十年中國(guó)的改革開(kāi)放，在很大程度上是一個(gè)類(lèi)似于人們常說(shuō)的向外部世界“邯鄲學(xué)步”的過(guò)程。雖然相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展給了我們一些啟迪，但由于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，在中國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模、人口如此大，歷史如此綿長(zhǎng)的國(guó)家進(jìn)行改革，卻沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的例子。在這種情況下，中國(guó)過(guò)去四十年的改革開(kāi)放在很多時(shí)候，都表現(xiàn)為一種“邊試點(diǎn)、邊改革、邊推廣”的試驗(yàn)過(guò)程。

第二，中國(guó)的改革開(kāi)放并不是憑空而來(lái)，也不是憑空實(shí)施，有其獨(dú)特的歷史背景。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)育不夠，政府干預(yù)多成為必然。中華人民共和國(guó)成立后，迫于西方針對(duì)中國(guó)的全面封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)以及各種意識(shí)形態(tài)的圍追堵截，中國(guó)又不得不移植了蘇聯(lián)的那種全面計(jì)劃管理模式，其結(jié)果是，全社會(huì)的生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸與消費(fèi)幾乎全由政府包辦，而人民的生活水平卻并沒(méi)有出現(xiàn)如預(yù)期般的快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，人民的積極性和創(chuàng)造性得到空前激發(fā)，各方面改革先后取得了非常不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在很短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)就由一個(gè)瀕于被“開(kāi)除球籍”的國(guó)家躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這在一定程度上，也讓人們誤認(rèn)為改革成功更多是因?yàn)椤叭找嬷匾暿袌?chǎng)、不斷弱化政府作用”的結(jié)果。

然而，事實(shí)絕非如此。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，市場(chǎng)重要，政府也很重要，絕不是非此即彼，二者只不過(guò)體現(xiàn)在不同的維度和層面，發(fā)揮著不同的作用罷了。黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用”，但與此同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，恐怕其中的意義就在于此。

在現(xiàn)有“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”各方面原因或者因素的解釋中，很多原因或者因素是屬于所謂的顯性原因或者因素，而另外一些則屬于所謂的隱性原因或者因素。它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了非常重要的作用，但往往那些顯性原因或者因素的重要性得到了人們足夠的重視，而那些隱性原因或者因素的作用卻常常被忽視或者遺漏。

比如，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模型認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的顯性因素。的確如此，過(guò)去四十年，中國(guó)就是按照這樣的基本理論指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展的。但隱含在這些顯性因素背后的隱性因素同樣重要。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在該模型中，勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。但在上世紀(jì)70年代末的中國(guó)，當(dāng)時(shí)的情形是，勞動(dòng)力市場(chǎng)根本不存在，勞動(dòng)力的供給被束縛在農(nóng)村的土地上，城市雖然有較大的勞動(dòng)力需求，但阻擋在城鄉(xiāng)之間的巨大勞動(dòng)力流動(dòng)障礙、土地政策障礙、工資政策障礙等，卻在很大程度上妨礙了這一市場(chǎng)作用的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。于是，怎樣給中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)松綁，怎樣讓農(nóng)民可以先是“離土不離鄉(xiāng)”地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里進(jìn)行務(wù)工，接著可以讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬想x開(kāi)農(nóng)村前往城市務(wù)工，就是當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。再后來(lái)，如何能在一定程度上讓那些高素質(zhì)和高技能的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)化為市民，成為第二階段改革面臨的棘手問(wèn)題。當(dāng)下，怎樣實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等問(wèn)題，又成為新的治理課題。

人口流動(dòng)政策的轉(zhuǎn)變、土地的流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度的建立，城市工資制度、教育制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、農(nóng)民工子女入學(xué)政策、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)改革等，所有這些政策的改革或者推動(dòng)，如果離開(kāi)了政府，恐怕是不可能實(shí)現(xiàn)的。

由此，我們可以深刻理解，為什么黨的十八屆三中全會(huì)要將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，為什么十九屆四中全會(huì)要專(zhuān)題研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，同時(shí)也需要更好發(fā)揮政府作用，而加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理能力是題中應(yīng)有之義。

（作者為上海師范大學(xué)教授）