全過(guò)程人民民主是“人民民主”

“人民民主”是全過(guò)程人民民主的首要之意。在我國(guó)，“民主”就是全體人民當(dāng)家作主，與西方抽象地將“民主”定義為“人民自治的制度”有著本質(zhì)的不同。早在1949年元旦獻(xiàn)詞的《將革命進(jìn)行到底》一文中，毛澤東就提出了蘊(yùn)含人民是“民主”價(jià)值主體之意的“人民民主專(zhuān)政”這一概念。從1954年憲法到1982年憲法都規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主不是“裝飾品”，必須用來(lái)解決人民群眾生活中的“急難愁盼”問(wèn)題；我們黨實(shí)行人民民主，就是要“堅(jiān)持人民主體地位”“保證和支持人民當(dāng)家作主”，并把“以人民為中心”作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本要求。

全過(guò)程人民民主是“全過(guò)程民主”

“全過(guò)程民主”是全過(guò)程人民民主的第二層意思，是社會(huì)主義民主的“程序規(guī)定性”內(nèi)涵。在西方國(guó)家，民主主要體現(xiàn)在“一人一票”的所謂票選民主，我國(guó)發(fā)展出了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義“協(xié)商民主”，并將這種“協(xié)商民主”滲透在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程，既能有效防止“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”現(xiàn)象，又能有效防止“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象。我國(guó)的“過(guò)程民主”還表現(xiàn)在全過(guò)程民主的“過(guò)程精細(xì)性”。如為了保證民主選舉的公正、有效，一般先要在正式選舉前進(jìn)行充分的民主協(xié)商和民主推薦，然后對(duì)推薦人選進(jìn)行資格審核，在此基礎(chǔ)上確定候選人；為保證選人用人工作的有效性，一般要進(jìn)行民主推薦、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等環(huán)節(jié)。再如，為保證民主決策的有效性，我國(guó)“努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。

全過(guò)程人民民主是“全方位民主”

“全方位民主”是全過(guò)程人民民主的第三層意思，從民主的“實(shí)體”角度體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義“真實(shí)民主”?！叭轿幻裰鳌笔紫润w現(xiàn)在內(nèi)容的全面覆蓋性上，即涉及國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，能保證人民群眾依法有效地行使“管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”的權(quán)力；其次體現(xiàn)在過(guò)程的全面參與性上，不僅保證人民群眾有參與民主選舉的權(quán)利，而且保證人民群眾有持續(xù)參與治國(guó)理政及日常社會(huì)管理的權(quán)利；既有完整的民主制度程序，也有完整的民主參與實(shí)踐；再則體現(xiàn)在協(xié)商的全面覆蓋性上，通過(guò)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系”，保證人民能夠就治國(guó)理政的各方面事務(wù)進(jìn)行廣泛而充分的商量，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。