嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，是深入推進(jìn)依法行政、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的重要抓手。近年來(lái)，各地涉企行政檢查存在不同程度的行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照“確定一個(gè)目標(biāo)、把握兩個(gè)環(huán)節(jié)、依托三個(gè)支撐、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)管理”的改革思路，深入開(kāi)展涉企行政檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改革，促進(jìn)涉企檢查質(zhì)效大幅提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局用調(diào)查研究的“鐵腳板”踏出改革路徑，用企業(yè)獲得感的“溫度計(jì)”校準(zhǔn)改革坐標(biāo)。 本報(bào)記者 袁婧攝

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平”。行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，其規(guī)范性與效能直接關(guān)系到法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與市場(chǎng)活力的激發(fā)。當(dāng)前，各地涉企行政檢查存在不同程度的行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題，正是制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革予以破除。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“上海要在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的指示，以及“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向”“在法治軌道上深化改革”等重要論述精神，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦涉企行政檢查中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研與系統(tǒng)治理。這不僅是上海立足自身職責(zé)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的必然要求，也是用“上海經(jīng)驗(yàn)”詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化治理路徑的生動(dòng)實(shí)踐。

改革背景與形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。規(guī)范涉企行政檢查是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)建設(shè)法治政府的重要舉措。

（一）規(guī)范涉企行政檢查是落實(shí)上位部署的重要舉措。

改革要重謀劃，更要抓落實(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)、上海十二屆市委五次全會(huì)等均對(duì)“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”作出明確部署。2024年12月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實(shí)施方案》三份文件同日出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。上海作為改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，更需率先落實(shí)國(guó)家政策，通過(guò)規(guī)范行政檢查，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題，不斷提高行政效能，真正把改革部署轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的改革成效。

（二）規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

2025年2月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的豐沃土壤，更是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和質(zhì)效的關(guān)鍵。規(guī)范的行政檢查不僅能有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，降低制度性交易成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信心，更能進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，推動(dòng)政府職能從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“粗放式”管理向“精細(xì)化”治理轉(zhuǎn)型，有助于政府將更多行政資源聚焦于風(fēng)險(xiǎn)防控與市場(chǎng)秩序維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范涉企行政檢查是全面依法治國(guó)的重要支撐。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó)。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，有一個(gè)極為重要的著力點(diǎn)，就是嚴(yán)格依法行政，這是法治政府建設(shè)的核心要求。規(guī)范涉企行政檢查則是依法行政的重要體現(xiàn)：一方面，加強(qiáng)涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確檢查程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，公開(kāi)檢查事項(xiàng)清單和結(jié)果，增強(qiáng)政府透明度，約束行政權(quán)力濫用，確保檢查程序合法、依據(jù)充分，進(jìn)而提升政府法治公信力；另一方面，規(guī)范涉企行政檢查有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，保障企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為，推動(dòng)政府高效治理與企業(yè)健康發(fā)展良性互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

改革做法與成效

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局用調(diào)查研究的“鐵腳板”踏出改革路徑，用企業(yè)獲得感的“溫度計(jì)”校準(zhǔn)改革坐標(biāo)，把總書(shū)記“在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放”的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為“無(wú)感監(jiān)管、無(wú)事不擾”的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）調(diào)研筑基，找準(zhǔn)涉企行政檢查問(wèn)題裉節(jié)。

調(diào)研是踐行實(shí)事求是思想路線(xiàn)的核心載體，更是落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神規(guī)范涉企行政檢查的“先手棋”?！跋蚋母镆?jiǎng)恿Α笔紫染鸵蛘{(diào)查研究精準(zhǔn)發(fā)力。為此，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開(kāi)展調(diào)研工作，嚴(yán)格落實(shí)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，將《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求與二十屆三中全會(huì)“系統(tǒng)治理”理念相結(jié)合，構(gòu)建了“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“政企+部門(mén)”的立體化調(diào)研體系。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前本市涉企行政檢查情況總體良好，在行政檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作制度方面仍有改進(jìn)空間。

行政檢查方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。如檢查協(xié)同性和智能化程度不夠高。部分企業(yè)反映存在重復(fù)檢查、多頭檢查；部分企業(yè)應(yīng)檢查部門(mén)要求提供材料，提供材料的方式包括“提供紙質(zhì)材料”“線(xiàn)上系統(tǒng)填報(bào)”等。

行政檢查標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。如標(biāo)準(zhǔn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)有檢查標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且在具體實(shí)施中，偶有出現(xiàn)不同地區(qū)或者不同檢查人員執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)或檢查同一事項(xiàng)時(shí)存在一定差異。

行政檢查工作制度有待進(jìn)一步完善。如行政檢查效能分析評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠完善，尚未實(shí)時(shí)跟蹤檢查對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)實(shí)施中問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

在全面梳理堵點(diǎn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類(lèi)匯總、交叉分析、溯源倒查等方式，聚焦多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法裁量權(quán)不規(guī)范等矛盾，精準(zhǔn)定位問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制性障礙與思想認(rèn)知層面偏差——既對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”的要求，也緊扣二十屆三中全會(huì)“完善行政執(zhí)法體制機(jī)制”的部署，研判不規(guī)范檢查對(duì)經(jīng)營(yíng)主體活力的制約，讓調(diào)研成果成為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的“晴雨表”，為后續(xù)思路破局、舉措落地筑牢堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支撐。

（二）思路破局，探索減負(fù)增效解題新徑。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深刻領(lǐng)會(huì)二十屆三中全會(huì)“系統(tǒng)治理、制度創(chuàng)新”的要求，將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范涉企行政檢查的具體方法論，主動(dòng)打破認(rèn)知定勢(shì)與工作慣性，以系統(tǒng)性、前瞻性視角謀劃思路舉措。一方面，深入解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等文件精神，嚴(yán)格遵循二十屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“統(tǒng)籌全局與局部”的系統(tǒng)觀(guān)念，既立足當(dāng)前涉企檢查實(shí)際短板，又著眼構(gòu)建親清政商關(guān)系、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確保思路方向與黨中央“保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”的決策部署同頻共振；另一方面，深刻踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把經(jīng)營(yíng)主體感受度作為衡量思路可行性的核心標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制創(chuàng)新、流程重構(gòu)、技術(shù)賦能、權(quán)責(zé)明晰等多個(gè)維度進(jìn)行研判，制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，探索形成“確定一個(gè)工作目標(biāo)、把握兩個(gè)環(huán)節(jié)、依托三個(gè)支撐、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)管理”的解題路徑，體現(xiàn)系統(tǒng)治理新思路。

以“四減少四提高”的工作目標(biāo)校準(zhǔn)規(guī)范涉企行政檢查改革方向，緊扣二十屆三中全會(huì)“護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”的核心導(dǎo)向，讓監(jiān)管工作始終聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生權(quán)益的根本追求。

以“把握檢查計(jì)劃和檢查實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)”規(guī)范行政檢查全流程，通過(guò)計(jì)劃環(huán)節(jié)加強(qiáng)源頭控制、合并統(tǒng)籌、審核備案，實(shí)施環(huán)節(jié)加強(qiáng)任務(wù)管控、依托“檢查碼”開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查強(qiáng)制登記，落實(shí)全會(huì)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。

以“依托平臺(tái)、服務(wù)、效能評(píng)估三個(gè)支撐”強(qiáng)化行政檢查保障效能，加強(qiáng)核心要素的數(shù)字化管理、以數(shù)字平臺(tái)打破數(shù)據(jù)壁壘；推廣查前、查中、查后三個(gè)維度的服務(wù)型檢查，以便民利企服務(wù)傳遞法治溫度；探索建立行政檢查效能評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)行政檢查精準(zhǔn)度與企業(yè)獲得感的“雙提升”，形成“評(píng)估-反饋-改進(jìn)-再評(píng)估”的良性循環(huán)，以科學(xué)考核機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

以“夯實(shí)檢查主體、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)、檢查行為四項(xiàng)基礎(chǔ)管理”筑牢行政檢查根基，規(guī)范檢查主體資質(zhì)、做好檢查對(duì)象分類(lèi)、厘清檢查事項(xiàng)清單、約束檢查行為規(guī)范，有效破除行政檢查中的隱性壁壘，踐行二十屆三中全會(huì)“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”的要求。

這一思路既錨定“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，又緊扣“護(hù)航企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力”的核心任務(wù)，以系統(tǒng)性設(shè)計(jì)破解行政檢查難題，用精準(zhǔn)化舉措落實(shí)改革部署，為新征程上以高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）舉措提效，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

圍繞研判確定的解題思路，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局始終以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義、黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神與規(guī)范涉企行政檢查具體舉措深度融合，嚴(yán)格對(duì)照“一分部署、九分落實(shí)”的工作要求，把“規(guī)劃圖”細(xì)化為“施工圖”，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

聚焦規(guī)范透明，源頭減負(fù)增預(yù)期。在機(jī)制層面，嚴(yán)格落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革”要求，聚焦檢查規(guī)范透明。全面梳理涉企行政檢查職權(quán)依據(jù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)庫(kù)。制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政檢查事項(xiàng)分類(lèi)管理辦法（試行）》，構(gòu)建重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)、“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)三位一體檢查事項(xiàng)體系，“無(wú)事不擾”清單覆蓋411個(gè)檢查情形（占比63.7%），清晰劃定檢查邊界。同時(shí)，建立市場(chǎng)監(jiān)管檢查對(duì)象庫(kù)，進(jìn)行分領(lǐng)域、分類(lèi)型、標(biāo)簽式管理。制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單管理辦法（試行）》，精準(zhǔn)識(shí)別細(xì)分領(lǐng)域“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象，避免檢查頻次“一刀切”。

強(qiáng)化數(shù)智賦能，科技支撐促規(guī)范。在技術(shù)層面，響應(yīng)“推進(jìn)行政檢查數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的趨勢(shì)，強(qiáng)化檢查數(shù)智賦能。2025年1月1日起，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全市率先全面應(yīng)用“檢查碼”，推出首個(gè)對(duì)接模式下的聯(lián)合“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)。截至目前，應(yīng)用“檢查碼”、聯(lián)合“檢查碼”開(kāi)展涉企行政檢查總量均位于全市前列。建設(shè)綜合監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查全程留痕、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。運(yùn)用實(shí)繳資本異常、電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)性拼改加裝風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等21個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，以及“智慧電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、企業(yè)年報(bào)線(xiàn)上遠(yuǎn)程抽查、線(xiàn)上巡查7天無(wú)理由退貨、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)違法線(xiàn)索等各類(lèi)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化靶向監(jiān)管，既深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“科技是第一生產(chǎn)力”的重要論述，又以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型。

立足合規(guī)導(dǎo)向，釋法指導(dǎo)助經(jīng)營(yíng)。在服務(wù)層面，踐行“監(jiān)管與服務(wù)并重”的理念，推動(dòng)服務(wù)型檢查提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新開(kāi)展“法治云體檢”，依托市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、質(zhì)量基礎(chǔ)、綜合監(jiān)管、執(zhí)法維權(quán)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)為1萬(wàn)余家企業(yè)提供免費(fèi)便捷的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)篩查、個(gè)性化合規(guī)建議與精準(zhǔn)式政策推送。在涉企行政檢查中推行“合規(guī)建設(shè)提示書(shū)”（截至目前已發(fā)放26670份），依托“檢查碼”反饋檢查結(jié)果的同時(shí)，送達(dá)“一企一策”整改建議，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)指導(dǎo)。

上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持“碼”上監(jiān)管，聯(lián)合“檢查碼”數(shù)量位居全市第一，多頭檢查大幅減少；實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)撮合與合并，重復(fù)檢查大幅減少；“無(wú)事不擾”事項(xiàng)、“無(wú)感監(jiān)管”企業(yè)“動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出”，讓具備創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Φ暮弦?guī)企業(yè)充分享受政策紅利，經(jīng)營(yíng)主體活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局把規(guī)范涉企行政檢查工作作為落實(shí)總書(shū)記“全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”重要指示的“微切口”，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)全流程，用“中國(guó)道理”提煉“上海辦法”，用“上海數(shù)據(jù)”驗(yàn)證“中國(guó)論斷”，形成了理論-制度-實(shí)踐螺旋上升的鮮活樣本。

一是以“人民為中心”重塑檢查邏輯。全面推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，在檢查事項(xiàng)、檢查規(guī)范方面實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)明確、等量公開(kāi)的“雙透明”，依據(jù)正當(dāng)、規(guī)則共識(shí)的“雙認(rèn)可”，從源頭打破信息壁壘，提升執(zhí)法部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體之間信息對(duì)稱(chēng)性。以無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)的技術(shù)手段，既有效約束執(zhí)法隨意性，又讓經(jīng)營(yíng)主體能夠提前預(yù)判執(zhí)法行為，形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

二是以“守正創(chuàng)新”突破路徑依賴(lài)。既繼承行之有效的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，又積極探索符合超大城市特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。在檢查方式和檢查實(shí)施方面實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、隨機(jī)公平的“雙隨機(jī)”以及精準(zhǔn)發(fā)起、精準(zhǔn)執(zhí)行的“雙精準(zhǔn)”，全面提升檢查執(zhí)行效率與處置效能。實(shí)時(shí)歸集檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，檢查計(jì)劃制定、檢查任務(wù)實(shí)施、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置等過(guò)程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉企檢查全流程數(shù)據(jù)全量“入湖”，夯實(shí)智能監(jiān)管基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)回答“既不走老路、也不走邪路”。

三是以“問(wèn)題導(dǎo)向”再造治理閉環(huán)。依托“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)、“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象兩張清單，從“主動(dòng)上門(mén)查”更多轉(zhuǎn)向“智能查、觸發(fā)查”，將監(jiān)管從“人盯人”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)盯風(fēng)險(xiǎn)”，既不放松管理，又給企業(yè)減負(fù)。深入推進(jìn)餐飲業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用等領(lǐng)域的跨部門(mén)綜合監(jiān)管，推行“一次上門(mén)、綜合會(huì)診”的聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，將多次檢查合并為一次協(xié)同檢查，改變以往各部門(mén)分頭檢查、重復(fù)擾企的局面。

從“檢查碼”到“無(wú)感監(jiān)管”，從“云體檢”到“合規(guī)建設(shè)提示”，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)把每一次掃碼檢查、每一次遠(yuǎn)程預(yù)警、每一次合規(guī)指導(dǎo)都轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的“微觀(guān)數(shù)據(jù)”，在東方明珠腳下寫(xiě)下新時(shí)代“理論-制度-實(shí)踐”互促共進(jìn)的上海注腳：改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

站在“十五五”新起點(diǎn)上，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)以一往無(wú)前的膽魄和勇氣，立足“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的改革方向，進(jìn)一步深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查改革：完善檢查制度體系，筑牢法治化制度根基；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)化服務(wù)效能；強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建智能化監(jiān)督體系。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府行為，不斷提高行政效能，真正以“數(shù)智賦能”筑牢市場(chǎng)安全底線(xiàn)，以“改革減負(fù)”激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新動(dòng)能。

■專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

以法治化營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

余運(yùn)江

法治化為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。法治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，通過(guò)確立明確、穩(wěn)定且公正的規(guī)則體系，能夠有效降低市場(chǎng)不確定性，增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。近年來(lái)，上海不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，以“檢查碼”等技術(shù)手段推動(dòng)檢查過(guò)程透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，并依托“無(wú)事不擾”清單與“無(wú)感監(jiān)管”機(jī)制，有效降低了行政檢查對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于建立規(guī)范透明的法治化監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄與重大決定法制審核三項(xiàng)基礎(chǔ)制度，最大限度減少監(jiān)管的隨意性和隱性干預(yù)。在具體實(shí)踐中，需要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，制定涵蓋不同行業(yè)、不同違法情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間。大力推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合檢查與常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能分析，從源頭上解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)構(gòu)建一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)檢查任務(wù)撮合與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集，正是以技術(shù)賦能提升監(jiān)管協(xié)同與規(guī)范性的有益探索。這些不僅能夠有效減輕企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)管的合規(guī)負(fù)擔(dān)，更能讓企業(yè)在清晰的規(guī)則框架下規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展，形成對(duì)監(jiān)管行為的穩(wěn)定預(yù)期，從而將更多資源投入到技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量提升和市場(chǎng)拓展等核心環(huán)節(jié)。

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還需重點(diǎn)規(guī)范涉企檢查，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管實(shí)施機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立完善的涉企檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推行年度檢查計(jì)劃管理與備案公示制度，各執(zhí)法部門(mén)提前制定并公布年度檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)和時(shí)間安排，嚴(yán)格控制檢查頻次與范圍。在檢查實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循法定程序，全面推行檢查事項(xiàng)清單化管理，堅(jiān)決杜絕超出清單范圍的隨意檢查。對(duì)于檢查結(jié)果的運(yùn)用，要建立跨部門(mén)共享機(jī)制，將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用信息平臺(tái)，并根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)分類(lèi)制定“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單和推行“合規(guī)建設(shè)提示書(shū)”等做法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)化與企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化。通過(guò)這種分類(lèi)施策、寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管模式，既能體現(xiàn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，也能展現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的尊重與信任，讓企業(yè)體會(huì)到制度設(shè)計(jì)的溫度與關(guān)懷，從而增強(qiáng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感。

為鞏固營(yíng)商環(huán)境的法治保障，必須健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位的法治保障網(wǎng)絡(luò)。要暢通行政復(fù)議、行政訴訟及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道，建立快速響應(yīng)和處理反饋機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。在制度層面，將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效納入考核體系，并引入第三方評(píng)估，形成持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向循環(huán)。最終構(gòu)建一個(gè)政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、權(quán)益有效保障的良性生態(tài)，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久可靠的法治支撐。

（作者為上海師范大學(xué)商學(xué)院教授）

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