■ 余運(yùn)江

        法治化為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。法治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，通過(guò)確立明確、穩(wěn)定且公正的規(guī)則體系，能夠有效降低市場(chǎng)不確定性，增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。近年來(lái)，上海不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，以“檢查碼”等技術(shù)手段推動(dòng)檢查過(guò)程透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，并依托“無(wú)事不擾”清單與“無(wú)感監(jiān)管”機(jī)制，有效降低了行政檢查對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

        構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于建立規(guī)范透明的法治化監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄與重大決定法制審核三項(xiàng)基礎(chǔ)制度，最大限度減少監(jiān)管的隨意性和隱性干預(yù)。在具體實(shí)踐中，需要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，制定涵蓋不同行業(yè)、不同違法情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間。大力推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合檢查與常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能分析，從源頭上解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)構(gòu)建一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)檢查任務(wù)撮合與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集，正是以技術(shù)賦能提升監(jiān)管協(xié)同與規(guī)范性的有益探索。這些不僅能夠有效減輕企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)管的合規(guī)負(fù)擔(dān)，更能讓企業(yè)在清晰的規(guī)則框架下規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展，形成對(duì)監(jiān)管行為的穩(wěn)定預(yù)期，從而將更多資源投入到技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量提升和市場(chǎng)拓展等核心環(huán)節(jié)。

        法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還需重點(diǎn)規(guī)范涉企檢查，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管實(shí)施機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立完善的涉企檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推行年度檢查計(jì)劃管理與備案公示制度，各執(zhí)法部門(mén)提前制定并公布年度檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)和時(shí)間安排，嚴(yán)格控制檢查頻次與范圍。在檢查實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循法定程序，全面推行檢查事項(xiàng)清單化管理，堅(jiān)決杜絕超出清單范圍的隨意檢查。對(duì)于檢查結(jié)果的運(yùn)用，要建立跨部門(mén)共享機(jī)制，將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用信息平臺(tái)，并根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)分類(lèi)制定“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單和推行“合規(guī)建設(shè)提示書(shū)”等做法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)化與企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化。通過(guò)這種分類(lèi)施策、寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管模式，既能體現(xiàn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，也能展現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的尊重與信任，讓企業(yè)體會(huì)到制度設(shè)計(jì)的溫度與關(guān)懷，從而增強(qiáng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感。

       為鞏固營(yíng)商環(huán)境的法治保障，必須健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位的法治保障網(wǎng)絡(luò)。要暢通行政復(fù)議、行政訴訟及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道，建立快速響應(yīng)和處理反饋機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。在制度層面，將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效納入考核體系，并引入第三方評(píng)估，形成持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向循環(huán)。最終構(gòu)建一個(gè)政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、權(quán)益有效保障的良性生態(tài)，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久可靠的法治支撐。

（作者為上海師范大學(xué)商學(xué)院教授）

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