上海師范大學(xué)教授、法律系主任 李峰

2月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)議上指出：堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。為此，全民動(dòng)員，統(tǒng)一行動(dòng)意志，強(qiáng)化觀(guān)念保障，是宣傳教育的重要任務(wù)。當(dāng)前大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、關(guān)愛(ài)生命、犧牲奉獻(xiàn)的精神，主要在于倫理觀(guān)念的宣導(dǎo)，對(duì)凝聚疫情防控的人心起到重要作用。然而，基于社會(huì)觀(guān)念系統(tǒng)化建構(gòu)的角度分析，法治觀(guān)念與倫理觀(guān)念在社會(huì)活動(dòng)中共同發(fā)揮規(guī)范和指引作用，兩者均應(yīng)高度重視。疫情防控本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)，辦法可有千萬(wàn)條，但不能脫離法治軌道。審視疫情防控中出現(xiàn)的一些失誤或者不和諧現(xiàn)象，大多源于法治觀(guān)念淡漠之主因。因此，對(duì)干部、群眾有關(guān)疫情防控的宣傳教育中，急需傳播培養(yǎng)如下幾種法治觀(guān)念。
首先，法治秩序?yàn)殛P(guān)鍵。沒(méi)有良好的法治秩序，難以凝聚共識(shí)，各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊不清，組織動(dòng)員、醫(yī)療診治、物質(zhì)保障等防控工作以及社會(huì)生活陷入混亂，也就不可能取得理想結(jié)果，甚至成為影響疫情防控成敗的關(guān)鍵。目前“新冠”病毒肺炎確診與疑似病例數(shù)量巨大，疫情從武漢市擴(kuò)散到全國(guó)并至國(guó)外，需舉國(guó)之力乃至國(guó)際協(xié)作方能應(yīng)對(duì)；“封城”“封社區(qū)”“封村”等嚴(yán)格管控人口流動(dòng)的措施實(shí)施后，出現(xiàn)疫情防控與生產(chǎn)生活、公共利益與個(gè)人利益以及各地區(qū)利益之間的協(xié)調(diào)困難；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員工作失誤、玩忽職守，加劇疫情防控難度，造成民怨，同時(shí)疊加謠言、恐慌等情況高發(fā)，如此諸多難題對(duì)當(dāng)前法治秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。應(yīng)讓每一位公民認(rèn)識(shí)到，混亂無(wú)序是大敵，建立良好的疫情防控法治秩序是勝利的保障，是頭等大事。在嚴(yán)重的疫情面前，保持冷靜、齊心協(xié)力、依規(guī)行事、忙而不亂，是人人可做也是應(yīng)盡的義務(wù)。
其次，法律就是“命令”。法治秩序的基礎(chǔ)是法律制度，法律是全民共同意志、共同利益的體現(xiàn)，具有普遍適用性和強(qiáng)制性。法律明確了所有人在疫情防控中的行為預(yù)期，本次疫情防控直接適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情，獲悉信息的公民、法人或者其他組織有報(bào)告義務(wù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送突發(fā)事件信息，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑。所有公民有積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、配合國(guó)家疫情防控工作的義務(wù)。可見(jiàn)，法律就是“命令”，任何單位與個(gè)人均應(yīng)服從疫情防控的法律“命令”。法律之所被服從，不僅在于國(guó)家強(qiáng)制力保障，還因?yàn)樗灤┝巳褡鸪绲膫惱韮r(jià)值觀(guān)念，包含對(duì)人的終極關(guān)懷、尊重人權(quán)、誠(chéng)實(shí)信用、勤勉敬業(yè)等倫理價(jià)值觀(guān)念，要求執(zhí)法、守法不能流于形式，而是發(fā)自?xún)?nèi)心的信奉與實(shí)實(shí)在在地踐行，面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，敷衍塞責(zé)、心存僥幸、陽(yáng)奉陰違，必然要付出法律制裁的代價(jià)。
第三，權(quán)利義務(wù)相一致。作為憲法原則，公民在享有各種權(quán)利的同時(shí)需履行一定義務(wù)，如果兩者被割裂，將導(dǎo)致人與人之間的不平等或者權(quán)利（權(quán)力）濫用，甚而社會(huì)因此失序。各級(jí)政府及其疫情防控機(jī)構(gòu)掌握公權(quán)力，有決定行動(dòng)方式、組織調(diào)配社會(huì)資源之權(quán)，但該權(quán)力自始就關(guān)在制度的籠子里，接受?chē)?yán)格制約。公民的建議權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)權(quán)即為有效的制約公權(quán)力的手段，政府與公務(wù)人員有主動(dòng)接受監(jiān)督制約的義務(wù)。某些國(guó)家公職人員不積極、不正確行使公權(quán)力，不能不說(shuō)有特權(quán)、濫權(quán)思想在作祟，被火線(xiàn)撤職的原黃岡市衛(wèi)健委主任以及該市被處分的一百多位公職人員即為典型。公民享有生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)等等法律規(guī)定的、不受侵犯的權(quán)利，疫情防控也正是保障公民權(quán)利的法律行為。與此相伴，服從疫情防控指揮、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人相關(guān)情況等等則是公民必須履行的義務(wù)。2月11日，最高人民檢察院發(fā)布了第一批涉及疫情防控的十個(gè)典型案例，包括抗拒疫情防控措施、暴力傷害醫(yī)護(hù)人員等七類(lèi)犯罪行為，以妨害傳染病防治、妨害公務(wù)、尋釁滋事等罪名追究刑事責(zé)任。因此，權(quán)利義務(wù)相一致應(yīng)成為每個(gè)公民須臾不忘的基本原則。
第四，公正衡量多元利益。判斷良法善治的重要依據(jù)，是法律適用中多元利益的衡量水準(zhǔn)。如此大規(guī)模的疫情防控體系運(yùn)作使社會(huì)生活處于非常狀態(tài)，擾動(dòng)了原有的利益格局，形成新的利益沖突。一是公共利益與個(gè)體利益之間的沖突。“封城”“封社區(qū)”“個(gè)體隔離”的公共利益保障措施必然給個(gè)體的工作生活造成嚴(yán)重困擾；二是不同公共利益之間的沖突。疫情防控公共利益需要控制人口流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共利益則需要人口、物質(zhì)流動(dòng)性作保障；三是不同個(gè)體利益之間的沖突。疫情防控措施必然會(huì)影響個(gè)體之間的交往，諸如合同無(wú)法履行或履行困難，形成一定的利益沖突；四是其他利益沖突。地區(qū)間的資源博弈、不同群體或個(gè)體間的評(píng)價(jià)沖突等。如此復(fù)雜的利益格局需要政府和公民都有利益衡量意識(shí)，避免某一利益判斷極端化。一般而言，疫情防控的特殊管控措施會(huì)造成個(gè)體利益或其他利益的克減，受影響的利益主體有一定的容忍義務(wù)，例如特定人員的行動(dòng)自由限制、企業(yè)生產(chǎn)的適度限制等。但疫情防控利益也不能完全擠壓其他主體的基本生活、生產(chǎn)利益，也即：大體相同的利益之間衡量應(yīng)堅(jiān)持均衡原則，輕重不同的利益之間衡量應(yīng)堅(jiān)持損害最小化原則，例如封閉居住點(diǎn)不能影響基本生活、生產(chǎn)物質(zhì)運(yùn)輸和人員出入等。利益衡量往往蘊(yùn)含辯證思維，若能正確理解公正衡量多元利益的必要性，則易于制定合理防控措施并得到群眾的積極配合。
　　傳播法治觀(guān)念要多方案并行，綜合施策。一是媒體正面宣講。新聞宣傳系統(tǒng)將法治觀(guān)念作為重要的疫情防控工作傳播內(nèi)容，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體系統(tǒng)宣講法治觀(guān)念的基本內(nèi)涵、重要意義、行動(dòng)方式等，促使人人知曉、人人遵行；二是公職人員積極踐行。弘揚(yáng)法治觀(guān)念最有效的方式是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員率先垂范，篤行不怠，成為踐行法治觀(guān)念的標(biāo)桿，通過(guò)典型示范讓群眾感受到法治觀(guān)念在疫情防控中的積極作用；三是引導(dǎo)群眾廣泛討論。真理越辯越明，大凡思想進(jìn)步都是通過(guò)討論實(shí)現(xiàn)的，要相信群眾明辨是非的能力，動(dòng)員群眾積極參與法治觀(guān)念的分析討論，容許爭(zhēng)論，以實(shí)質(zhì)討論澄清模糊認(rèn)識(shí)；四是開(kāi)展課堂教育。在校學(xué)生是法治建設(shè)的未來(lái)，也是自媒體條件下輿論環(huán)境營(yíng)造的生力軍，應(yīng)讓法治觀(guān)念教育進(jìn)課堂，充實(shí)思想政治教育內(nèi)涵，培養(yǎng)能夠深刻理解、實(shí)際運(yùn)用法治觀(guān)念的人才，成為傳播法治觀(guān)念的骨干力量；五是揭示反面教訓(xùn)。背離法治觀(guān)念的反面事例能夠起到警醒作用，少數(shù)單位與個(gè)人缺乏法治理性，行為逾規(guī)，諸如大理市“征用”過(guò)境口罩事件以及多地發(fā)生的妨害公務(wù)行為，通過(guò)及時(shí)懲處并向公眾揭示，同樣有利于公民法治觀(guān)念的培養(yǎng)。

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