2020年，是聯(lián)合國(guó)成立75周年的關(guān)鍵年份，距離聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也意味著僅剩十年時(shí)間?，F(xiàn)在廣泛的共識(shí)是進(jìn)展落后于目標(biāo)。因此，聯(lián)合國(guó)在2020年初推出十年行動(dòng)計(jì)劃，并邀請(qǐng)社會(huì)各界在全球、地方和全民等三個(gè)層面上參與。在地方層面，聯(lián)合國(guó)特別強(qiáng)調(diào)“在政府、城市和地方當(dāng)局的政策、預(yù)算、機(jī)構(gòu)和監(jiān)管框架中進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型”。其最近出版的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告也應(yīng)景地提出了35項(xiàng)相應(yīng)的城市公共治理改革建議。

2020年，一場(chǎng)由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情席卷中國(guó)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾的日常生活，對(duì)城市治理與危機(jī)應(yīng)對(duì)的底線(xiàn)思維提出了更新要求。疫情再次堅(jiān)定了人們對(duì)健康生活、健康經(jīng)濟(jì)、健康社會(huì)的向往。中國(guó)是推進(jìn)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的表率國(guó)家。中國(guó)城市落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中提出的35項(xiàng)城市公共治理改革建議的實(shí)踐探索也因疫情防控和后危機(jī)時(shí)代的要求而有了輕重緩急之分。

“未來(lái)就是現(xiàn)在-2019全球可持續(xù)發(fā)展”報(bào)告中的新概念新提法

2019年末，聯(lián)合國(guó)出版了名為“未來(lái)就是現(xiàn)在-2019全球可持續(xù)發(fā)展”的報(bào)告。報(bào)告指出城市是最難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地方，而公共治理轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，報(bào)告提出如緊湊城市、有效的公共交通網(wǎng)絡(luò)、可達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、宜居城市資金投入等35條城市公共治理轉(zhuǎn)型建議。這些建議大體可以分為兩種類(lèi)型。一類(lèi)是傳統(tǒng)意義上的城市治理內(nèi)容。另一類(lèi)是和時(shí)代要求緊密結(jié)合的創(chuàng)新城市治理建議。

傳統(tǒng)城市治理理念主要集中在四個(gè)方面。其中，“交通治理”主要涉及（1）提供有效的公共交通網(wǎng)絡(luò)、綠色出行選擇；（2）殘疾人和其它脆弱人群等所有人可進(jìn)入等兩方面?！敖紖^(qū)和新城治理”主要涉及（1）新城的可持續(xù)規(guī)劃和知識(shí)創(chuàng)新實(shí)踐；（2）郊區(qū)和城區(qū)的共生發(fā)展；（3）優(yōu)先扶貧計(jì)劃的開(kāi)展等三個(gè)方面?！爸腔鄢鞘兄卫怼敝饕笖?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效、公平的數(shù)字公共服務(wù)等兩方面。而“城市環(huán)境和能源利用”主要指（1）實(shí)現(xiàn)可再生能源和能源效率的增長(zhǎng)；（2）城市水系統(tǒng)治理；（3）城市原材料使用；（4）溫室效應(yīng)治理；（5）城市垃圾處理；（6）城市對(duì)潛在自然災(zāi)難的抵御和處理能力；（7）水、能源和衛(wèi)生設(shè)施的有效管理和污染物處理；（8）生物多樣性的保護(hù)。

創(chuàng)新治理內(nèi)容從歸屬類(lèi)別上看，并無(wú)新意。然而，仔細(xì)研究每個(gè)創(chuàng)新內(nèi)容的具體解釋?zhuān)湍馨l(fā)現(xiàn)其已經(jīng)較之前發(fā)生了較大的重點(diǎn)傾斜和轉(zhuǎn)變。例如，在“城市空間治理”上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“混合式的精準(zhǔn)土地使用”，實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)、教育、綠色公共空間的高效率利用。在“城市日常運(yùn)營(yíng)治理”上，報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)較新的概念，即“以可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)為基礎(chǔ)的全新商業(yè)發(fā)展模式的引入”。在“日常治理”領(lǐng)域內(nèi)，報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“有價(jià)值的社會(huì)文化休閑生活”的治理。此外，報(bào)告還將大量筆墨放在了對(duì)“政府治理能力轉(zhuǎn)型提升”的闡述上，并提出兩個(gè)新概念。第一個(gè)為“強(qiáng)有力的‘城市科學(xué)’的開(kāi)發(fā)和利用”。第二個(gè)新概念為“創(chuàng)新型政府的建立”。不光強(qiáng)調(diào)政府對(duì)“積極的、受過(guò)良好教育的公民”的吸引能力，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)該類(lèi)公民在參政議政上的參與和貢獻(xiàn)程度。

疫情背景下對(duì)上海城市公共治理再思考

上海是一座擁有2400萬(wàn)常住人口的超大城市，此次突如其來(lái)的肺炎疫情對(duì)上海的城市公共治理提出了緊迫的提質(zhì)要求。在“危”中按照國(guó)家部署和人民需求，向全社會(huì)和全世界交出高質(zhì)量的上海答卷；在“機(jī)”下提升上海的現(xiàn)代化城市治理能力，建設(shè)更精細(xì)化、國(guó)際化、科學(xué)化和可持續(xù)化的上海公共治理體系，向全世界展示“中國(guó)信心和中國(guó)智慧”，是上海的責(zé)任，也是上海的能力體現(xiàn)。新冠肺炎疫情讓我們?cè)俅沃攸c(diǎn)審視上海目前在城市綠色空間、循環(huán)可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)家吸引力、夜生活活力、節(jié)日活力、鍛煉場(chǎng)所數(shù)量、緊湊環(huán)境建設(shè)、科研轉(zhuǎn)化、電動(dòng)汽車(chē)充電、郊區(qū)居民接納程度、城市環(huán)境、空氣和水質(zhì)量、氣候環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)速度等方面與國(guó)際上尤其是紐約、倫敦、巴黎、東京四大全球城市之間的差距。我們建議，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，上?；蚩山Y(jié)合疫情防控尤其是后危機(jī)時(shí)代要求，對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提出的35項(xiàng)城市公共治理建議進(jìn)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化，突出強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、營(yíng)造、支持和行動(dòng)”等五大治理能力建設(shè)，走出一條既順應(yīng)國(guó)際要求又符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化城市治理道路。具體而言：

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)緊湊城市建設(shè)要求中的“聚集”和“分散”尺度問(wèn)題

緊湊城市是相對(duì)密度較高的城市形態(tài)，能減少交通、能源需求以及環(huán)境污染，更好地保證生活質(zhì)量和環(huán)境狀況，是更有效的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的空間策略。近年來(lái)，緊湊城市因其符合創(chuàng)新城市的內(nèi)在要求，是打造城市核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)附屬的有效手段而被聯(lián)合國(guó)和全球主要城市推崇?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》中也明確提出上海建設(shè)緊湊城市的目標(biāo)和要求。緊湊聚集，首要是就是人流的聚集。在此次肺炎疫情下，人流聚集成為緊湊城市的最大挑戰(zhàn)。疫情結(jié)束后，在繼續(xù)堅(jiān)持緊湊城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好人流集聚和疏散的各級(jí)預(yù)案，在緊湊的基礎(chǔ)上增大綠色空間的開(kāi)發(fā)效益，提升網(wǎng)絡(luò)速度、方便在線(xiàn)辦公，實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)、教育、綠色公共空間的高效率利用，應(yīng)成為上海提升現(xiàn)代化城市治理能力的一個(gè)重要組成部分。

（二）增強(qiáng)引導(dǎo)能力建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)引入“以可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)為基礎(chǔ)的全新商業(yè)發(fā)展模式”

2019聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)較新的概念即“以可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)為基礎(chǔ)的全新商業(yè)發(fā)展模式的引入”，強(qiáng)調(diào)全方位地思考任何一類(lèi)商業(yè)模式所帶來(lái)的“正面-負(fù)面效應(yīng)閉環(huán)”，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效地引導(dǎo)商業(yè)模式產(chǎn)生更大的正面效應(yīng)，減少負(fù)面影響。例如各類(lèi)在線(xiàn)購(gòu)物平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音，然而它也會(huì)加速快消商品的消費(fèi)，如果沒(méi)有科學(xué)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念引入的話(huà)，會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境和社會(huì)壓力。新冠肺炎危機(jī)結(jié)束后，加強(qiáng)政府引導(dǎo)全社會(huì)采納上述的科學(xué)商業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)整座城市的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是商業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)成為上海提升現(xiàn)代化城市治理能力的一個(gè)重要組成部分。

（三）加快營(yíng)造能力建設(shè)，營(yíng)造“有價(jià)值的社會(huì)文化休閑生活”

2019聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)對(duì)社會(huì)文化生活的重視。報(bào)告特別指出其所指的并非社會(huì)文化生活的數(shù)量，而是突出其“價(jià)值性”的品質(zhì)和質(zhì)量，尤其建議各級(jí)城市加大對(duì)“藝術(shù)家、夜生活、節(jié)日活力”等方面的關(guān)注力度。疫情結(jié)束后，讓城市居民重新“笑起來(lái)”，“樂(lè)起來(lái)”，“活躍起來(lái)”的主要抓手就是日常的文化休閑生活。它也是在疫情危機(jī)之后，協(xié)助上海再次吸引全球各類(lèi)創(chuàng)意創(chuàng)新人群入駐，展開(kāi)彼此間非正式交流，促進(jìn)生活融合，催化新創(chuàng)意創(chuàng)新思維產(chǎn)生的一個(gè)重要載體。加強(qiáng)政府建設(shè)有價(jià)值的社會(huì)文化休閑生活的能力應(yīng)成為下一步上海提升現(xiàn)代化城市治理能力的一個(gè)重要組成部分。

（四）加大支持能力建設(shè)，支持強(qiáng)有力的“城市科學(xué)”的開(kāi)發(fā)和利用

2019聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告建議全世界主要城市不僅要像以往一樣審視自身的科研實(shí)力，要更關(guān)注城市的科研成果對(duì)城市的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換，即通常所說(shuō)的“將論文寫(xiě)在城市大地上”。報(bào)告認(rèn)為，這種鼓勵(lì)科研轉(zhuǎn)換的能力尤其是鼓勵(lì)和支持可持續(xù)發(fā)明和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的能力才是考核各級(jí)政府治理能力的一個(gè)重要方面。在疫情期間，上海市各級(jí)政府鼓勵(lì)全市的研究人員開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)專(zhuān)報(bào)的形式將研究用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎危機(jī)的挑戰(zhàn)上。疫情危機(jī)結(jié)束后，進(jìn)一步加強(qiáng)研究成果的實(shí)地轉(zhuǎn)化，出臺(tái)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持研究人員開(kāi)展“更接地氣”的科學(xué)研究工作，應(yīng)成為上海提升現(xiàn)代化城市治理能力的一個(gè)重要組成部分。

（五）完善行動(dòng)能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)背景下的行動(dòng)表率能力

美國(guó)紐約市在城市精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)和行動(dòng)表率上有較好的做法。例如，為了響應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，紐約于2015年出版題為《一個(gè)擁有全球目標(biāo)的城市》的報(bào)告，將紐約城市發(fā)展的四大目標(biāo)（即成長(zhǎng)繁榮的城市、公平公正的城市、可持續(xù)發(fā)展的城市、韌性城市）與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，明確實(shí)現(xiàn)紐約的四個(gè)城市目標(biāo)需要哪些可持續(xù)內(nèi)容的支持，同時(shí)反觀(guān)紐約的城市建設(shè)如何響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展號(hào)召。2018年紐約市再次出版題為《紐約市執(zhí)行2030可持續(xù)發(fā)展議程的情況》的報(bào)告，將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)精準(zhǔn)聚焦到5個(gè)對(duì)紐約2025年城市建設(shè)至關(guān)重要的目標(biāo)上，優(yōu)先審查這五個(gè)目標(biāo)，設(shè)計(jì)細(xì)分指標(biāo)，對(duì)每個(gè)目標(biāo)開(kāi)展細(xì)致的城市實(shí)際情況調(diào)研，了解現(xiàn)狀，給出對(duì)策。

建議上?？梢越梃b紐約等全球城市的精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)思路和做法，組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家力量對(duì)上海的自身發(fā)展規(guī)律、五個(gè)中心建設(shè)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求、后疫情時(shí)代的治理轉(zhuǎn)變等內(nèi)容進(jìn)行研究比對(duì)，篩選出影響上海下一步城市發(fā)展的最核心治理內(nèi)容，設(shè)計(jì)上海版本的“上海超大型城市現(xiàn)代化治理十年行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升上海的精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)能力和行動(dòng)執(zhí)行力。作為聯(lián)合國(guó)人居署的合作伙伴和世界城市日這一聯(lián)合國(guó)認(rèn)可國(guó)際日的項(xiàng)目執(zhí)行方，上海在這方面的能力提升也可成為上海深度參與聯(lián)合國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的制定與執(zhí)行進(jìn)程的一個(gè)行動(dòng)表率。

作者單位：上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院 ，上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心 ，上海格物文化發(fā)展研究院

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