受此次新冠肺炎疫情沖擊，很多行業(yè)受到影響，不少企業(yè)受損嚴(yán)重。當(dāng)前，如何減少企業(yè)損失，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是疫情防控中的重要任務(wù)。其中，最為關(guān)鍵的就是解決就業(yè)問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。2月23日，他在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。只有在疫情防控中精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)措施，才能更好實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的重要性和可能性

在中央提出的“六穩(wěn)”中，穩(wěn)就業(yè)被放在第一位。從重要性來(lái)看，只有在疫情防控中做好穩(wěn)就業(yè)，才能在形勢(shì)嚴(yán)峻的疫情下有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面不受到?jīng)_擊，才有條件做到“穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，最大程度減少并彌補(bǔ)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展?？茖W(xué)推動(dòng)疫情防控背景下的穩(wěn)就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是打贏(yíng)疫情防控戰(zhàn)的必要條件。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在醫(yī)護(hù)人員的艱苦奮戰(zhàn)和基層群眾的密切配合下，當(dāng)前新增確診病例數(shù)逐漸下降，疫情防控取得階段性成效。從勞動(dòng)力需求的角度而言，此次疫情影響更多的是“集聚性”和“交易性”的行業(yè)，很多其他行業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求只是被暫時(shí)抑制，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失。從勞動(dòng)力供給的角度而言，一方面勞動(dòng)者中受感染比例目前很小，并且絕大部分感染者可以治愈，另一方面大部分勞動(dòng)者是因防控需要暫時(shí)未返崗返工，其原有的勞動(dòng)技能并不會(huì)消退。為保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大程度穩(wěn)就業(yè)，一系列政策已經(jīng)陸續(xù)推出。比如：在貨幣政策方面，中國(guó)人民銀行除了下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將進(jìn)一步運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)和制造業(yè)的信貸支持，加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)地區(qū)的信貸支持；在財(cái)稅政策方面，國(guó)務(wù)院決定階段性減免企業(yè)社保費(fèi)，實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，多措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)還將陸續(xù)推出財(cái)政資金定向支持、減稅降費(fèi)、財(cái)政貼息等政策，并做好前瞻性、針對(duì)性的政策儲(chǔ)備。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵

當(dāng)前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)措施要抓住四個(gè)關(guān)鍵。

第一，分區(qū)域精準(zhǔn)施策。此次疫情最大的特征就是區(qū)域集聚性明顯，對(duì)于疫情重點(diǎn)區(qū)域，比如湖北、武漢等地區(qū)，要在最大程度鞏固疫情防控成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并落實(shí)穩(wěn)就業(yè)措施，保障重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于非重點(diǎn)地區(qū)，各部門(mén)要為企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工、勞動(dòng)力返崗返工創(chuàng)造條件。同時(shí)，在疫情尚未取得決定性勝利之前，要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”。

第二，分類(lèi)型精準(zhǔn)施策。對(duì)于大型企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)），既要有序保障復(fù)工穩(wěn)崗的基本需求，又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，支持鼓勵(lì)合理擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)隨意裁員。對(duì)于中小微企業(yè)，一方面要減少其運(yùn)營(yíng)成本，另一方面則要加大對(duì)其階段性的就業(yè)補(bǔ)貼，由此才能最大程度提高穩(wěn)就業(yè)措施的效率。

第三，分結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)施策。對(duì)既有的就業(yè)存量要保證企業(yè)減負(fù)、穩(wěn)崗的需求，保障既有就業(yè)主體的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)工作的高度重視。我國(guó)2020年高校畢業(yè)生達(dá)830多萬(wàn)人，發(fā)改委2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人口新增目標(biāo)為1100萬(wàn)人，如何保障新增就業(yè)工作的有序進(jìn)行，特別是最大限度降低疫情對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的艱巨任務(wù)。為此，要綜合發(fā)揮政府、學(xué)校、用人單位和學(xué)生的積極性。首先，政府要認(rèn)真研究和分析高校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢(shì)，為高校畢業(yè)生提供全方位的政策保障，一方面可以通過(guò)多種模式鼓勵(lì)用人單位更多招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，比如：對(duì)符合一定條件的用人單位發(fā)放招聘應(yīng)屆畢業(yè)生補(bǔ)貼，頒布招聘應(yīng)屆畢業(yè)生最低比例標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)等；另一方面要注重保障應(yīng)屆畢業(yè)生的合法權(quán)益，增加高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的時(shí)間彈性，滿(mǎn)足各類(lèi)高校畢業(yè)生的落戶(hù)保障，特別是對(duì)困難家庭和有特殊情況的高校畢業(yè)生進(jìn)行定點(diǎn)關(guān)注。其次，學(xué)校不僅要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作，還要積極與用人單位建立多元化的招聘模式，尤其要注重創(chuàng)新學(xué)生就業(yè)推薦模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化和信息化資源，保障高校畢業(yè)生簽約工作有序進(jìn)行。最后，畢業(yè)生本身也要積極明確自身發(fā)展定位，拓展擇業(yè)范圍，樹(shù)立正確的就業(yè)理念。對(duì)于已經(jīng)失業(yè)的勞動(dòng)者，一方面要保障登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金有序進(jìn)行，另一方面要支持其多渠道靈活就業(yè)。

第四，分階段精準(zhǔn)施策。一方面，中央和各級(jí)政府要進(jìn)一步明確不同階段穩(wěn)就業(yè)的具體措施。當(dāng)前處于疫情防控的特殊階段，在疫情防擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，最大程度提供社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等各類(lèi)就業(yè)政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)在困難時(shí)期穩(wěn)崗和擴(kuò)就業(yè)創(chuàng)造條件。另一方面，中央和各級(jí)政府要前瞻性地做好各類(lèi)政策之間的銜接，建立健全就業(yè)政策靈活調(diào)整機(jī)制，保障政策連續(xù)性，在疫情防控的不同階段保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的意義

從國(guó)內(nèi)層面看，在短期，只有在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能夠穩(wěn)定民心，才能更好地依靠人民創(chuàng)造的各類(lèi)資源，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供戰(zhàn)略保障；在中期，只有實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為更快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件；在長(zhǎng)期，只有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，才能為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

從國(guó)際層面看，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證全球產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)在世界中的份額已連續(xù)多年位居第一，中國(guó)各行各業(yè)能否穩(wěn)就業(yè)直接決定了全球產(chǎn)品供給的穩(wěn)定，中國(guó)的產(chǎn)品供給已經(jīng)成為全球大多數(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)鍵供給源，發(fā)揮了全球產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定器作用。只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)就業(yè)直接決定了全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與安全性。

（作者為上海師范大學(xué)馬克思主義理論在站博士后、上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員）

鏈接地址：https://web.shobserver.com/wxShare/html/217080.htm?from=groupmessage