上海師范大學(xué) 佟亞洲

一項(xiàng)制度的制定或者出臺(tái)，往往有著相應(yīng)的原因和條件。也就是說(shuō)，即便有了制定制度的原因也不一定有足夠的條件來(lái)制定相應(yīng)的制度，更甭論落實(shí)應(yīng)該落實(shí)的制度了。為什么有的制度雖然制定了，在有些地方就是得不到有效的落實(shí)？非要等到死了人，引發(fā)高度關(guān)注了才開(kāi)始扎緊制度的落實(shí)？才徹底搞明白，什么才是形式主義，本文所講的制度是指已經(jīng)制定好的制度及其扎緊問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，全面打贏(yíng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，也蘊(yùn)含著鞏固扎緊制度籠子的成果、擴(kuò)大扎緊制度籠子的成果！不僅要取得此次疫情的一時(shí)勝利，更是要取得制度優(yōu)勢(shì)的全面而持久的勝利！習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)有著極廣的戰(zhàn)略縱深，有著十分深刻的“道與理”，我們必須學(xué)深悟透。

首先，我們要明白為什么疫情防控是扎緊制度籠子的最佳時(shí)機(jī)，而不是其他。制度是影響個(gè)體為所欲為的一系列制約因素。在制度的約束下，個(gè)體行為就有了穩(wěn)定性和規(guī)則性，就不會(huì)像倒茶水沒(méi)有倒到茶碗里，而是灑在桌面上，隨處亂流。只要存在制度，個(gè)體行為和個(gè)體之間的互動(dòng)就不會(huì)是隨意的，而是會(huì)體現(xiàn)特定的言行規(guī)則和預(yù)測(cè)可能性。明確了制度的作用，我們?cè)偻ㄟ^(guò)疫情防控本身的特征來(lái)理解制度的特性。一方面，疫情防控的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性要求了制度的時(shí)效性和針對(duì)性。即，形勢(shì)和政策都不會(huì)玩虛的，誰(shuí)玩虛的，誰(shuí)完蛋。疫情要靠平時(shí)的防，就要有平時(shí)的制度跟進(jìn)；疫情更要控，就要有戰(zhàn)時(shí)的制度落實(shí)。之所以將疫情防控作為抓緊制度籠子的最佳時(shí)機(jī)，就在于疫情是制度的警示鐘和檢測(cè)計(jì)，既讓我們認(rèn)識(shí)到制度的時(shí)效性，不可以“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”而分，要銘記扎緊制度的籠子永遠(yuǎn)在“平時(shí)”；另一方面，疫情防控是人類(lèi)生存的根本需要，有著持久性特征，分秒不可離，而制度也正是為了持久而穩(wěn)定而存在。圍繞疫情防控的工作有很多，有政府、醫(yī)院、學(xué)校、公安、衛(wèi)生、消防、城管、社區(qū)、市場(chǎng)等等工作，以疫情防控為總抓手，可以檢查各方面的制度的完善與否。制度就像一個(gè)木桶，哪一塊木板出現(xiàn)短板，疫情可是“六親不認(rèn)”的，問(wèn)題馬上就會(huì)“流漏”出來(lái)，這也就是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)和指示的要“補(bǔ)短板”的重要原因。例如：新冠肺炎疫情發(fā)生后，污染防治遭遇了短兵相接的戰(zhàn)斗，也可以說(shuō)經(jīng)歷了一次極端的壓力測(cè)試。就如何防止疫情醫(yī)療廢物特別是廢水發(fā)生次生污染，做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障制度等，都需在第一時(shí)間作出制度安排。與此同時(shí)，湖北特別是武漢等疫情高發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的醫(yī)廢處置能力、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸保障等各種資源的匹配更要有嚴(yán)格的制度落實(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)度，分秒必爭(zhēng)地與病毒賽跑。有數(shù)據(jù)顯示，湖北省具備的醫(yī)療廢物處置能力已經(jīng)較疫情發(fā)生前翻了一番，由180噸／天提高到373.3噸／天；武漢市由50噸／天提高到100.5噸／天。武漢市等重點(diǎn)城市醫(yī)療廢物運(yùn)輸能力不足問(wèn)題也得到了較好解決。再比如，此次疫情防控也驗(yàn)證了我國(guó)干部制度的優(yōu)越性。能者上、庸者下，懶者退、惡者除，多名干部受到制度問(wèn)責(zé)，也有多名干部因疫情防控有功，受到百姓的認(rèn)可而后得到提報(bào)。由此觀(guān)之，補(bǔ)好短板，就是在扎緊制度的籠子。

其次，扎緊制度籠子有著十分寶貴甚至異常昂貴的“窗口期”。中國(guó)人常說(shuō)，過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)有這個(gè)兒店了……；鄧小平曾指出：“我就擔(dān)心喪失機(jī)會(huì)。不抓呀，看到的機(jī)會(huì)就丟掉了，時(shí)間一晃就過(guò)去了……制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了……”；習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，要“趁熱打鐵”！我們回顧改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)之治的制度也正是在這一次次，珍貴的，恰似攀登珠峰般的，昂貴的“窗口期”中不斷完善的。再例如，此次也是首次整體使用人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的判斷和決策，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以人民為第一的謀時(shí)勢(shì)而動(dòng)，抓緊時(shí)機(jī)，為人民掃清障礙，為人民扎緊制度的籠子，我們必須深刻理解機(jī)不可失的深刻道理，尤其是在疫情防控過(guò)程中！“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展”，依法防控不能僅著眼于當(dāng)前，更要為法治中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

所謂，烈火逆境試真金制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”。考的不僅僅是中國(guó)人民的堅(jiān)定跟黨走的決心與信心，更考的是讓這種決心和信心永固的制度依規(guī)！有了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，正是任何困難都是壓不垮英雄的中國(guó)人民的真正原因。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”，國(guó)弱則無(wú)以防疫。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)對(duì)我們從扎緊制度籠子的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性等方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依法防疫，有著重大的指導(dǎo)意義。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)、重要精神，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)”，把人民群眾生命和身體健康放在第一位，我們就一定能夠取得這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)的重大而全面的勝利！

（作者：佟亞洲，上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員）

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