在農(nóng)歷庚子年新春佳節(jié)來(lái)臨之際，湖北省武漢市等多個(gè)地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，并迅速蔓延至多個(gè)省、區(qū)、市，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和身體健康。當(dāng)前疫情還在蔓延，疫情防控面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)注定是一場(chǎng)大仗苦仗硬仗，為切實(shí)加強(qiáng)疫情防控宣傳引導(dǎo)，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏(yíng)疫情防控戰(zhàn)的良好輿論氛圍，黨建網(wǎng)微平臺(tái)推出系列評(píng)論，敬請(qǐng)關(guān)注。

疫情防控中如何做好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)？

特約評(píng)論員   馬立政

 在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記提出，新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。其中，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)更需要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待。習(xí)近平總書(shū)記明確提出要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，這必然涉及疫情防控過(guò)程中穩(wěn)就業(yè)的政策前提、政策制定、政策實(shí)施、政策前瞻等環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)性的政策集合更好實(shí)現(xiàn)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，更好實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙目標(biāo)。

 隨著春節(jié)假期結(jié)束，疫情防控中的就業(yè)任務(wù)日益嚴(yán)峻，有效實(shí)施穩(wěn)就業(yè)必須具備以下幾個(gè)關(guān)鍵的前提：一、疫情整體得到控制是政策制定的基本前提，只有實(shí)現(xiàn)了疫情的整體控制，疫情不再出現(xiàn)大幅蔓延，才有可能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署。二、把握就業(yè)市場(chǎng)的根本癥結(jié)是政策制定的關(guān)鍵前提，穩(wěn)就業(yè)政策必須全面把握疫情防控背景下的就業(yè)市場(chǎng)根本特征，尤其是針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)中出現(xiàn)的短板和失靈進(jìn)行精準(zhǔn)施策。三、就業(yè)市場(chǎng)的政策效果反饋是政策制定的必要前提，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，這些政策的效果反饋是今后穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施的重要根據(jù)，與使市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相一致，既不一味迷信市場(chǎng)機(jī)制，也不能一味依靠政府政策，而是通過(guò)前期政策的效果反饋，在疫情防控中更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加精準(zhǔn)地推出系列政策。

 在疫情防控的背景下，就業(yè)政策的制定應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一、穩(wěn)就業(yè)政策要遵循的重要原則。1.穩(wěn)就業(yè)政策的科學(xué)性原則。不能以扭曲市場(chǎng)為代價(jià)，而是要基于就業(yè)市場(chǎng)規(guī)律，引入適當(dāng)?shù)恼邫C(jī)制，以更好穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)。2.穩(wěn)就業(yè)政策精準(zhǔn)性原則。所謂有效的就業(yè)政策集合，重點(diǎn)是突出政策的有效性，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階段制定切實(shí)有效的政策，提升穩(wěn)就業(yè)政策的效率。3.穩(wěn)就業(yè)政策的托底原則。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考量的重要指標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)政策要特別注重就業(yè)需求彈性最大的人群（或行業(yè)）。比如：在全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)下，對(duì)尚處于貧困線(xiàn)以下、因疫返貧等群眾的就業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注，綜合實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策的覆蓋性和有效性。同時(shí)，還應(yīng)該特別注意高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，畢業(yè)生的就業(yè)需求量最為集中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有830多萬(wàn)高校畢業(yè)生，對(duì)應(yīng)的就業(yè)政策一定要保證此類(lèi)就業(yè)群體能就業(yè)、快就業(yè)。二、穩(wěn)就業(yè)政策要同時(shí)關(guān)注就業(yè)的需求和供給。1.對(duì)勞動(dòng)力需求而言，要加緊制定實(shí)施復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有效政策，逐步釋放有效的勞動(dòng)力需求，不能因?yàn)橐咔楣芸剡^(guò)當(dāng)而長(zhǎng)時(shí)間抑制勞動(dòng)力需求。2.對(duì)勞動(dòng)力供給而言，要為勞動(dòng)者順利返崗返工創(chuàng)造條件，不能因?yàn)橐咔楣芸剡^(guò)當(dāng)造成大量勞動(dòng)力閑置。3.對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要部門(mén)嚴(yán)重缺工的單位，一方面要從勞動(dòng)力需求端促進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，另一方面對(duì)關(guān)鍵崗位的勞動(dòng)力返崗返工、招聘招工提供有效的政策支撐，務(wù)必保證此類(lèi)單位就業(yè)的穩(wěn)定性，進(jìn)而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定性和安全性。三、穩(wěn)就業(yè)政策要隨著疫情的控制情況動(dòng)態(tài)綜合調(diào)整。1.對(duì)于不同行業(yè)的就業(yè)矛盾進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有些行業(yè)受到疫情影響較小，但與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)（尤其是上下產(chǎn)業(yè)鏈之間）的企業(yè)復(fù)工出現(xiàn)困難，就業(yè)政策就要兼顧不同行業(yè)之間的就業(yè)政策集合供給，尤其注重在下游行業(yè)提供以減負(fù)為主，以就業(yè)補(bǔ)貼為輔的就業(yè)政策，在上游行業(yè)提供以就業(yè)補(bǔ)貼為主，以減負(fù)為輔的就業(yè)政策，由此才能最大程度發(fā)揮就業(yè)政策的匹配，并有效促使產(chǎn)業(yè)鏈條的自我修復(fù)。2.對(duì)不同區(qū)域的就業(yè)矛盾要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)就是處理好就業(yè)需求旺盛的區(qū)域（特別是疫情不嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)集聚特征明顯地區(qū)）和對(duì)于就業(yè)需求較少的區(qū)域之間的矛盾。因?yàn)?，?duì)于就業(yè)需求不旺盛的地區(qū)，往往都呈現(xiàn)出顯著的向需求旺盛區(qū)域提供勞動(dòng)力供給的特征。因此，兩者之間急需的穩(wěn)就業(yè)保障就是：安全保障（口罩、消毒液以及例行溫度檢測(cè)等）、交通保障和信息保障等等。只要做好就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，有助于用人單位和勞動(dòng)者形成穩(wěn)定的預(yù)期，就業(yè)市場(chǎng)就會(huì)有序恢復(fù)。3.對(duì)不同時(shí)段的就業(yè)矛盾進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截止2020年2月25日，全國(guó)中小企業(yè)的復(fù)工率只有30%左右。在穩(wěn)就業(yè)層面，中小企業(yè)有兩個(gè)顯著特征：首先是財(cái)務(wù)的脆弱性，一旦較長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可能出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)人員產(chǎn)生。其次是吸納勞動(dòng)力的重要性，中小企業(yè)承擔(dān)了我國(guó)近80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，是就業(yè)市場(chǎng)重要的穩(wěn)定器?；谶@兩個(gè)特征，應(yīng)該出臺(tái)并實(shí)施跨期穩(wěn)就業(yè)政策，以保證穩(wěn)就業(yè)政策的連續(xù)性。在穩(wěn)就業(yè)的前期，應(yīng)該以減緩中小企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力、提高中小企業(yè)存活率為主；在穩(wěn)就業(yè)的中期要以適宜的就業(yè)補(bǔ)貼和減負(fù)為主，保證中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在穩(wěn)就業(yè)的遠(yuǎn)期要以就業(yè)政策的穩(wěn)定退坡為主，保證中小企業(yè)在市場(chǎng)中健康發(fā)展。

 同時(shí)，在疫情的防控過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，特別是就業(yè)政策，要具備前瞻性，摒棄狹隘性。在前瞻性方面，一是時(shí)刻做好疫情防控工作持久戰(zhàn)的政策工具儲(chǔ)備預(yù)案，最大程度減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期之外的沖擊。二是時(shí)刻關(guān)注國(guó)際疫情發(fā)展，及時(shí)調(diào)整與疫情發(fā)展較快國(guó)家貿(mào)易量較大地區(qū)企業(yè)對(duì)應(yīng)的就業(yè)政策。比如：當(dāng)前歐洲、日本和韓國(guó)的疫情發(fā)展較快，2019年中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴是歐盟，第四大貿(mào)易伙伴是日本，第六大貿(mào)易伙伴是韓國(guó)，國(guó)際疫情的發(fā)展必然會(huì)影響與其貿(mào)易往來(lái)較多企業(yè)的正常貿(mào)易量，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，要及時(shí)關(guān)注并儲(chǔ)備對(duì)此類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)政策，保證就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定性。在摒棄狹隘性方面，一是摒棄保存量，忽略擴(kuò)增量。由于疫情的發(fā)展，很多傳統(tǒng)行業(yè)受損嚴(yán)重，但也催生出了一些新型行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，穩(wěn)就業(yè)既要通過(guò)保存量進(jìn)行穩(wěn)崗，更要通過(guò)就業(yè)政策推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴(kuò)就業(yè)的模式穩(wěn)就業(yè)。二是在特殊時(shí)期摒棄唯GDP瞄準(zhǔn)GNP。雖然很多國(guó)家受到疫情影響，但是在全球很多沒(méi)有（或很少）受到疫情影響的國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中需要與中國(guó)合作，特別是一帶一路沿線(xiàn)的很多國(guó)家。因此，進(jìn)一步在相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的人才輸出或援助也是穩(wěn)就業(yè)的必要之舉。

（作者為上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員，上海師范大學(xué)馬克思主義理論在站博士后）

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