作為友好鄰邦，東盟國(guó)家近年來(lái)已成為中國(guó)公民最熱門(mén)的旅游目的地。當(dāng)前，新冠病毒造成的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件肆虐中國(guó)，同時(shí)也引發(fā)新加坡、菲律賓、泰國(guó)、越南、印尼、緬甸等東盟地區(qū)的恐慌，一些國(guó)家除了關(guān)閉在華外交機(jī)構(gòu)、安排撤僑、暫停航班外，還單方面對(duì)中國(guó)游客、公務(wù)人員、留學(xué)生等群體采取無(wú)區(qū)別驅(qū)離、遣返、限制人身自由、拒絕入境等措施，嚴(yán)重威脅海外中國(guó)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，有必要從公共衛(wèi)生安全入手，加快推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在新冠病毒疫情下的公共衛(wèi)生合作進(jìn)程，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件給海外中國(guó)公民帶來(lái)的不利影響。

　　近年來(lái)，中國(guó)與東盟地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作主要在“10+1”框架的多邊對(duì)話(huà)與磋商機(jī)制中開(kāi)展，已取得一些成效，成為推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的多邊對(duì)話(huà)機(jī)制初步確立。各方通過(guò)“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和“10+1”衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，簽署《防止非典聯(lián)合聲明》《防治禽流感會(huì)議聯(lián)合聲明》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》等一系列有關(guān)地區(qū)公共衛(wèi)生安全的條約和協(xié)定，加強(qiáng)在疫情信息交流、人員培訓(xùn)、防控疫情、出入境檢查等方面的合作，建立各方的傳染病確認(rèn)和控制預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)各方檢驗(yàn)檢疫等邊境管理部門(mén)間的合作、互派專(zhuān)家組、聯(lián)合舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、向面臨疫情威脅的國(guó)家提供必要的物資和技術(shù)援助等，來(lái)共同應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的挑戰(zhàn)。另一方面，中國(guó)出資1000萬(wàn)元人民幣，與東盟國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立“10+1”公共衛(wèi)生合作基金，對(duì)本地區(qū)發(fā)生的重大疫情實(shí)施經(jīng)常性接觸和磋商，及時(shí)通報(bào)疫情最新動(dòng)態(tài)和防治情況，保持疫情信息公開(kāi)透明。在力所能及的前提下，向疫情較重的國(guó)家提供醫(yī)療器材、援助資金和防疫技術(shù)。為抗擊禽流感疫情，中國(guó)向緬甸緊急援助口罩、藥品、疫苗等醫(yī)療物資，向越南出口禽流感疫苗超過(guò)億羽份。在新冠病毒引發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，馬來(lái)西亞向中國(guó)捐助1800萬(wàn)雙醫(yī)用手套，菲律賓華人華僑向中國(guó)捐贈(zèng)400萬(wàn)元人民幣資金和130萬(wàn)元人民幣的醫(yī)療物質(zhì)，新加坡華僑組織也向中國(guó)捐贈(zèng)了一批醫(yī)用口罩、手套、防護(hù)服等醫(yī)療器材，越南、印尼等國(guó)也向中國(guó)提供人道主義支持，幫助中國(guó)抗擊疫情，保衛(wèi)家園。

　　與此同時(shí)，在新冠病毒疫情引發(fā)的地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作中，中國(guó)與東盟國(guó)家在制度安排、合作意向、資金和技術(shù)等方面也存在一些問(wèn)題，制約著地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　首先，在制度安排上，中國(guó)與東盟國(guó)家存在的地區(qū)認(rèn)同感缺失問(wèn)題，阻礙了正式或非正式制度和慣例的形成，使得大多數(shù)公共衛(wèi)生安全合作還只停留在論壇、發(fā)表宣言及對(duì)話(huà)等軟制度層面。同時(shí)，把包容性規(guī)范作為安全合作的基礎(chǔ)，缺少制度化程度高、有法律約束力的區(qū)域機(jī)制，因而削弱了應(yīng)有功能的正常發(fā)揮，造成中國(guó)與東盟在此次疫情下公共衛(wèi)生安全合作機(jī)制化進(jìn)程推進(jìn)的遲緩。

　　其次，在合作意向上，由于東盟國(guó)家普遍關(guān)注主權(quán)問(wèn)題，對(duì)合作中的主權(quán)讓渡極為敏感，長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家間在公共衛(wèi)生安全方面缺乏合作誠(chéng)意，沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)地區(qū)疫情的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和提供可能暴發(fā)疫情的早期警示、快速應(yīng)急系統(tǒng)。在疫情信息通報(bào)、疾病控制、治療和研究以及出入境管理方面也未能建立規(guī)范和長(zhǎng)效的交流、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制，致使許多傳染性和擴(kuò)散性很強(qiáng)的流行性疾病泛濫，造成各方被動(dòng)應(yīng)對(duì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，在資金和技術(shù)上，許多東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)公共衛(wèi)生資金投入不足，疫病研發(fā)技術(shù)落后，除中國(guó)、新加坡、泰國(guó)等少數(shù)國(guó)家建立較為健全的公共衛(wèi)生財(cái)政投入機(jī)制和較完整的疫病防控體系外，大多數(shù)國(guó)家則乏善可陳，遇到突發(fā)疫情出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”和在合作中“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各方公共衛(wèi)生資源無(wú)法有效整合并合理利用，影響了地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的可持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，各方可采取以下措施，共同應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情的挑戰(zhàn)。

　　一是增強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的相互理解和信任，完善新冠病毒疫情地區(qū)公共衛(wèi)生合作的層級(jí)水平。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)各國(guó)對(duì)新冠病毒疫情的雙邊和多邊對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)，保持各國(guó)熱線(xiàn)電話(huà)聯(lián)系和對(duì)話(huà)平臺(tái)暢通，完善各國(guó)在公民領(lǐng)事安保、海關(guān)檢疫、航空管制、旅行安全、災(zāi)難救助等方面合作機(jī)制，促進(jìn)相互平等信任和互利合作關(guān)系發(fā)展；發(fā)揮地區(qū)眾多非政府組織的作用，積極吸納它們參與地區(qū)疫情的公共衛(wèi)生建設(shè)，共同探討和協(xié)商解決本地區(qū)所面臨的各種公共衛(wèi)生安全問(wèn)題；加大各國(guó)媒體的交流與合作，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)民眾的輿情宣傳力度，做好突發(fā)新冠病毒的公共衛(wèi)生防控政策輿論導(dǎo)向和科學(xué)知識(shí)普及，緩解來(lái)自他國(guó)的疫情恐懼心理，防止發(fā)生盲目排外的極端行為，確保各國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　二是積極探索制定適合地區(qū)新冠病毒疫情的公共衛(wèi)生制度安排，為地區(qū)合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。盡快召開(kāi)中國(guó)與東盟國(guó)家抗擊新冠病毒疫情的領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，制定《中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作協(xié)定》，明確各方權(quán)利與義務(wù)，提高對(duì)新冠病毒疫情的集體應(yīng)變能力。在公共衛(wèi)生安全合作的原則上，以相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政、維護(hù)地區(qū)秩序、促進(jìn)共同發(fā)展為原則，以機(jī)制高效、合作全面、互相協(xié)調(diào)、功能整合為行動(dòng)準(zhǔn)則，彰顯平等性和公正性；在公共衛(wèi)生安全合作的規(guī)范上，合理規(guī)定各成員國(guó)享受的平等參與權(quán)、知情權(quán)、享受合作成果權(quán)、接受幫助權(quán)等權(quán)利，并明確其履行的諸如快速和透明地進(jìn)行疫情通報(bào)、適當(dāng)預(yù)防與控制、對(duì)國(guó)際交通施加最小干擾、為提出要求的國(guó)家調(diào)查和控制疫情提供支持等義務(wù)；在公共衛(wèi)生安全合作的組織上，通過(guò)設(shè)立中國(guó)—東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)衛(wèi)生合作事宜，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，擬訂有關(guān)公共衛(wèi)生事件的方針、政策和措施，為協(xié)調(diào)各國(guó)間公共衛(wèi)生安全合作關(guān)系發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　三是充分發(fā)掘中國(guó)與東盟國(guó)家資源潛力，創(chuàng)新合作路徑，促進(jìn)新冠病毒疫情的地區(qū)公共衛(wèi)生安全協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)挖掘各國(guó)優(yōu)秀民族醫(yī)學(xué)資源，支持本國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)；加大政府資金投入，拓寬民間資本的融資渠道，充分利用自身傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果，組織研發(fā)和推廣具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新冠病毒快速診斷試劑、新型高效疫苗。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)新冠病毒疫情的防控需要，密切國(guó)家間新冠病毒疫情的公共衛(wèi)生技術(shù)合作與信息交流，提高各國(guó)新冠病毒疫情等疫病研究水平；加大新冠病毒疫病研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金的投入，匯集優(yōu)秀醫(yī)學(xué)專(zhuān)家，共同研究、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備新的防控技術(shù)，改變防治技術(shù)長(zhǎng)期落后的困境；定期組織各國(guó)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)新冠病毒疫情的流行病學(xué)、病原學(xué)、臨床診斷與治療、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)及替代醫(yī)學(xué)等方面調(diào)查研究，掌握新冠病毒的傳播規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)疫情的風(fēng)險(xiǎn)防范、早期預(yù)警和應(yīng)急處置能力；開(kāi)辟新冠病毒研究的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)各國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源共享機(jī)制；按照普惠制原則，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家提供力所能及的技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥?qiáng)化受援國(guó)對(duì)新冠病毒防控的自救能力等。

　　四是以積極姿態(tài)保持與國(guó)際社會(huì)的溝通與交流。建立與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共衛(wèi)生安全合作常態(tài)化機(jī)制，增設(shè)新冠病毒的診斷、治療、防治等方面的專(zhuān)設(shè)通道，爭(zhēng)取更多資金、醫(yī)用物資和醫(yī)療技術(shù)的援助支持。還應(yīng)依靠世界衛(wèi)生組織等一大批國(guó)際組織的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)與東盟地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作朝著更深、更廣的方向發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦瞪虾煼洞髮W(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授、東南亞研究中心主任）

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