各位專(zhuān)家，各位來(lái)賓，下午好！

很高興大家來(lái)參加這樣一個(gè)研討會(huì)，在今天這個(gè)研討會(huì)上，我們?nèi)ツ甑娜虺鞘邪l(fā)展報(bào)告、案例研究和發(fā)展指數(shù)，將于今天發(fā)布。我想重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)略地介紹一下去年這個(gè)研究主題是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看來(lái)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展太快，去年我們?cè)谧鲞@個(gè)研究的時(shí)候，比較前沿的話(huà)題是元宇宙，但是今天ChatGPT4.0都出來(lái)了，人工智能的發(fā)展更是超出了人類(lèi)的預(yù)期。所以回過(guò)頭來(lái)看，我們這些研究又有點(diǎn)過(guò)時(shí)了，好像跟不上這樣一個(gè)飛速發(fā)展的數(shù)字化變革的時(shí)代。

在這樣一個(gè)時(shí)代，我們發(fā)現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)值交換形式、管理方式，都將更多地以數(shù)據(jù)信息內(nèi)容為主，而物質(zhì)更多地成為它的載體。世界上不少城市，特別是全球城市，自覺(jué)地順應(yīng)了這樣一個(gè)發(fā)展的潮流，主動(dòng)開(kāi)啟了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在我們的研究當(dāng)中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，全球城市一方面在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上非常迫切，因?yàn)樗媾R的是全球資源的配置功能，是科創(chuàng)的策源功能，是先進(jìn)企業(yè)的引領(lǐng)功能和門(mén)戶(hù)樞紐功能等，所以在這種特殊功能條件下，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將極大地改變城市的面貌，提升城市的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，這些全球城市數(shù)字化運(yùn)用的場(chǎng)景特別多，所以在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，在很多方面可以走在世界的前列，作出示范榜樣的作用。

對(duì)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其實(shí)我們也收集了一些案例，國(guó)外也有不少專(zhuān)家學(xué)者在研究，但是都沒(méi)有給出一個(gè)統(tǒng)一的、大家比較認(rèn)同的定義或者一個(gè)界定。所以我們?cè)谶@里把它定義為借助數(shù)字技術(shù)或按照數(shù)字技術(shù)要求，通過(guò)思維方式、行為方式、組織方式以及行事規(guī)則的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)作架構(gòu)、流程和模式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)包括以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技能、數(shù)字創(chuàng)新為主導(dǎo)的城市智能終端。

這里有兩點(diǎn)我們認(rèn)為是很關(guān)鍵的：第一點(diǎn)，以人為中心是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。否則再好的數(shù)字技術(shù)、再龐大的數(shù)據(jù)也無(wú)濟(jì)于事。第二點(diǎn)，為人提供價(jià)值是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目的。任何把數(shù)字技術(shù)作為一種工具，用來(lái)限制人的自由、束縛人的創(chuàng)造、損害人的全面發(fā)展、甚至支配人，這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是和它真正的目標(biāo)是背道而馳的。

另外我們發(fā)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著一系列的挑戰(zhàn)，有些挑戰(zhàn)是內(nèi)在性的。第一是缺乏整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃。在很多城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，呈現(xiàn)的是分散化和碎片化。第二是數(shù)字化的困境。大家不要以為數(shù)字化一定能夠帶來(lái)多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)它很難兼顧競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)包容性和發(fā)展共享性之間的關(guān)系。第三是新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則往往滯后，這是不可避免的。一方面它的發(fā)展是新的，規(guī)則制定肯定在后；另一方面，它的技術(shù)發(fā)展太快、太迅速，但是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則滯后一定會(huì)帶來(lái)秩序混亂和巨大風(fēng)險(xiǎn)。第四是效益的誤區(qū)。因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型是需要大量投入的，勢(shì)必要考慮它的產(chǎn)出、效益，這種效益到底是考慮經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，是考慮它的直接效益還是間接效益，是考慮它的積極效益還是中長(zhǎng)期效益，這個(gè)關(guān)系很難處理，這也導(dǎo)致在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中碰到很大的障礙。第五是人才瓶頸。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)不僅僅是數(shù)字技術(shù)人才，更多的是數(shù)字技術(shù)和非數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合型的新型人才，非常稀缺。

關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考?，F(xiàn)在盡管很多城市都制定了所謂的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是這些戰(zhàn)略規(guī)劃里面其實(shí)是存在一些問(wèn)題的。第一，為什么要推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？這其實(shí)涉及到一系列非常核心的思想和洞見(jiàn)。首先你要回答，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著對(duì)哪些現(xiàn)存東西的否定、揚(yáng)棄和改進(jìn)，而且它是邊際改善還是根本性改造，這個(gè)轉(zhuǎn)型要達(dá)到什么目的，要有多大的投入，能否承擔(dān)的起，這些問(wèn)題我們往往在制定戰(zhàn)略的時(shí)候并沒(méi)有把它想透想清楚。第二，這種戰(zhàn)略要設(shè)定什么樣的目標(biāo)愿景？我們現(xiàn)在研究戰(zhàn)略的時(shí)候，特別是確定目標(biāo)愿景，采取的辦法往往是直接來(lái)憧憬，憧憬未來(lái)20年、30年我們城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該達(dá)到什么的目標(biāo)藍(lán)圖，所以往往出現(xiàn)的是高大上，要么就是很虛幻的朦朧的。在確定什么樣的目標(biāo)愿景當(dāng)中，首先要查明現(xiàn)有城市數(shù)字化水平，或者診斷城市的數(shù)字化成熟度水平，確定數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中需要解決的問(wèn)題和要點(diǎn)。其次，要制定一份全面的評(píng)估報(bào)告，并且是與利益相關(guān)者互動(dòng)當(dāng)中形成這樣一個(gè)評(píng)估。最后是共同參與，共同定義城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景，闡明將帶來(lái)什么樣的城市發(fā)展愿景。

第三，如何創(chuàng)造一個(gè)可實(shí)施的戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在很多戰(zhàn)略是紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛、抽屜里放放，不具有可實(shí)施性。所以一個(gè)可實(shí)施的戰(zhàn)略，首先在設(shè)定短期實(shí)施的愿景目標(biāo)的時(shí)候，就要考慮與現(xiàn)有的城市發(fā)展戰(zhàn)略之間是什么關(guān)系，并且與相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)有戰(zhàn)略，比如科技戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，來(lái)進(jìn)行比較，來(lái)正確識(shí)別數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和其他戰(zhàn)略之間潛在的協(xié)同效應(yīng)，從而引導(dǎo)出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的價(jià)值主張，確定其要填補(bǔ)的縫隙和重點(diǎn)。其次，要嵌入所有利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，要提供2-3個(gè)戰(zhàn)略方案，可以有不同的替代。每個(gè)版本都要建立在不同的假設(shè)及優(yōu)先級(jí)上面，并且與利益相關(guān)者進(jìn)行討論和探討，在其支持下集體制定。最后，要根據(jù)其有可能產(chǎn)生的影響和可行性，來(lái)選擇具有可操作性若干業(yè)務(wù)目標(biāo)或者手段?？刹僮餍砸哂徐`活性、調(diào)整能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)造新機(jī)遇的能力。

最后，有關(guān)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的途徑和路線(xiàn)圖。不管城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多少內(nèi)容，但是有幾點(diǎn)是共同的：首先是開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，要將應(yīng)用端最敏感的模式創(chuàng)新與研發(fā)端最敏感的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行強(qiáng)耦合。其次是生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化集成，因?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)在各個(gè)系統(tǒng)都是垂直的，如果我們?cè)诔鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中按照這個(gè)垂直系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必將帶來(lái)很多重復(fù)建設(shè)，互相之間并不一定能夠有效溝通。所以要依據(jù)城市各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)高度相互聯(lián)系和共同進(jìn)化的特點(diǎn)，更多投資于橫向性的整體性的行動(dòng)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮其外部性的溢出效應(yīng)。再者，要充分發(fā)揮數(shù)字空間平臺(tái)作用，重點(diǎn)在于構(gòu)建城市部門(mén)生態(tài)系統(tǒng)賴(lài)以互相依存、可共同操作、進(jìn)行交互作用的數(shù)字化平臺(tái)。最后是注重人的賦能，因?yàn)樵谡麄€(gè)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，最核心的就是人的技能，只有抓住了人的賦能，其他方面的賦能都可能迎刃而解。

所以今天我想和大家做這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)的交流，歡迎大家批評(píng)指正，謝謝大家！

（周振華，上海全球城市研究院院長(zhǎng)、研究員，本文根據(jù)周振華研究員于4月1日舉辦的“第四屆全球城市發(fā)展研討會(huì)暨2022全球城市發(fā)展報(bào)告、案例研究報(bào)告和發(fā)展指數(shù)發(fā)布會(huì)”上的演講整理而成）