與常態(tài)下的公共管理相比，危機(jī)情形下的應(yīng)急服務(wù)和管理更需要強(qiáng)有力的法治保障。

法治保障不足

不同法律法規(guī)界定不一致。比如，治安管理處罰法和道路交通安全法列舉了“執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛”應(yīng)予以?xún)?yōu)先通行和特殊保護(hù)，但收費(fèi)公路管理?xiàng)l例僅列舉了“警車(chē)、搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛”免交車(chē)輛通行費(fèi)。

未對(duì)應(yīng)急服務(wù)和管理的參與主體作出明確法律安排。目前，除政府組建的專(zhuān)職消防和救援力量可適用妨害公務(wù)罪及治安管理處罰法相應(yīng)條款外，急救和傳染病防控、公用事業(yè)應(yīng)急等部門(mén)的應(yīng)急服務(wù)力量以及企事業(yè)單位、社會(huì)應(yīng)急服務(wù)人員等主體，在應(yīng)急管理中具有何等法律地位，尚未有明確界定。

重“災(zāi)時(shí)”輕“平時(shí)”，響應(yīng)速度欠缺。例如，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例雖然規(guī)定“國(guó)家交通主管部門(mén)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的車(chē)輛”可予以收費(fèi)豁免，但需要中央政府和省級(jí)政府明確的“災(zāi)時(shí)”定義和授權(quán)，不具備靈活性，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的快速響應(yīng)。

此外，針對(duì)應(yīng)急服務(wù)人員實(shí)施的違法犯罪行為，其危害程度遠(yuǎn)大于普通的違法犯罪行為，但目前只能按照針對(duì)自然人、普通財(cái)產(chǎn)和普通公共場(chǎng)所秩序的違法犯罪進(jìn)行懲處；對(duì)扣押防疫物資的行為往往只能訴諸輿論監(jiān)督、政府公文協(xié)商，缺乏有效的制度威懾。

三條對(duì)策建議

第一，明確界定應(yīng)急服務(wù)管理范圍。

應(yīng)急管理的范圍應(yīng)包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施應(yīng)急、急救服務(wù)、公共衛(wèi)生事件等，涵蓋消防、設(shè)有急救服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施應(yīng)急和其他經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)授權(quán)的應(yīng)急服務(wù)人員，要將各種應(yīng)急服務(wù)力量納入統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系。

同時(shí)，銜接好道路交通安全法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、消防法等法律法規(guī)中涉及的應(yīng)急管理?xiàng)l款，統(tǒng)一界定應(yīng)急服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施類(lèi)型。要給予專(zhuān)門(mén)應(yīng)急救援人員和社會(huì)應(yīng)急服務(wù)人員共同而有差別的權(quán)利和責(zé)任定位，并明確應(yīng)急服務(wù)人員、設(shè)施和服務(wù)供給不受侵犯和妨礙的法律優(yōu)先地位。

第二，研究出臺(tái)應(yīng)急管理法。

要確立應(yīng)急管理部門(mén)在應(yīng)急管理中的組織協(xié)調(diào)和信息中樞職能，克服現(xiàn)行零碎化的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系制約。同時(shí)，以常態(tài)化的制度安排來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)不同部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急力量，有序高效地提供應(yīng)急服務(wù)，提高應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)速度。

此外，進(jìn)一步完善縱向應(yīng)急信息收集和橫向共享制度，將信息收集、發(fā)布工作匯總至應(yīng)急管理部門(mén)，前移管理關(guān)口，助力應(yīng)急預(yù)警和管理決策，并打通應(yīng)急管理部門(mén)與公共衛(wèi)生、急救等機(jī)構(gòu)的信息共享渠道。

第三，修訂刑法和治安管理處罰法。

建議在刑法中增設(shè)“妨害應(yīng)急管理罪”，整合“妨害公務(wù)罪”中涉及“自然災(zāi)害和突發(fā)事件”和“紅十字會(huì)工作人員”的條款，納入對(duì)“威脅或傷害應(yīng)急服務(wù)人員，破壞、非法占用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和物資，妨礙應(yīng)急服務(wù)管理”犯罪行為的懲罰條款。

對(duì)影響應(yīng)急管理但程度較為輕微、尚不構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，建議在治安管理處罰法中增列“辱罵、威脅應(yīng)急服務(wù)人員，損壞、非法占用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和物資，不服從應(yīng)急管理，妨礙應(yīng)急車(chē)輛通行或應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)?，予以治安管理處罰”的內(nèi)容。

（作者單位：上海師范大學(xué)商學(xué)院、浙江省立同德醫(yī)院。本文選自《探索與爭(zhēng)鳴》“國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的抗擊新型肺炎”主題征文）

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